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2026年基层中医馆建设提升工作计划

2026年是全面推进健康中国建设的关键年份，也是基层中医药服务体系提质增效的重要阶段。为深入贯彻《“十四五”中医药发展规划》要求，切实提升基层中医馆服务能力，满足城乡居民对优质中医药服务的需求，现结合本地区基层医疗卫生机构实际情况，制定如下：

一、总体目标

以“强基础、提能力、创特色、促融合”为核心，通过设备升级、人才培养、服务拓展、文化渗透四大抓手，推动全区域80%以上社区卫生服务中心（乡镇卫生院）中医馆达到“优质服务基层行”中医馆服务能力推荐标准，30%的中医馆打造“一馆一特色”品牌；村卫生室（社区卫生服务站）中医药服务覆盖率稳定在95%以上；居民中医药服务满意度提升至92%，切实将中医馆建设成为基层群众“信中医、用中医、爱中医”的主阵地。

二、重点任务与具体措施

（一）服务能力提质工程：夯实“硬支撑”

1.设备配置标准化升级

对照国家《基层医疗卫生机构中医馆服务能力建设标准（2025版）》，2026年6月底前完成全区域中医馆设备普查，针对缺口制定“一馆一清单”补充计划。重点配置智能艾灸仪（每馆至少2台）、中药熏蒸床（中心镇中医馆配备）、中医体质辨识仪（覆盖所有社区卫生服务中心）、电子针灸治疗仪（村卫生室标配）等设备；为15家服务人口超3万的中医馆增配中药颗粒调配系统，实现中药饮片、中药颗粒“双轨供药”；同步完成中药房标准化改造，规范中药饮片储存（阴凉库温度控制在20℃以下）、养护（防虫防霉设施覆盖率100%）、调配（戥秤精度统一校准）流程，确保中药质量安全。

2.诊疗服务扩面增效

以常见病、多发病、慢性病为重点，推动中医馆诊疗科目从“基础治疗”向“综合管理”延伸。一方面，建立“1+X”专科发展模式：每家中医馆至少重点建设1个特色专科（如脾胃病、颈肩腰腿痛、妇科调理），配套制定专科诊疗规范（含中医辨证、外治方案、疗程管理）；另一方面，拓展“中医+现代医学”联合诊疗，与基层全科诊室建立转诊协作机制，针对高血压、糖尿病等慢病人群，推行“西药控指标+中药调体质+针灸改善症状”的综合干预方案，2026年慢病人群中医参与管理率目标提升至65%。

3.治未病服务精准覆盖

依托家庭医生签约服务，将中医治未病融入基本公共卫生服务全流程。针对0-6岁儿童，推广“捏脊+穴位贴敷”助长保健方案，每季度开展1次中医育儿讲座；针对65岁以上老年人，结合年度体检增加中医体质辨识（使用国家版《中医体质分类与判定表》），为气虚质、阴虚质等偏颇体质人群定制“茶饮方+运动指导”干预方案（如气虚质推荐黄芪枸杞茶，指导八段锦“两手托天理三焦”动作）；针对孕产妇，联合妇幼保健机构开发“孕早期和胃茶、孕晚期安神汤、产后生化汤”等系列药膳方，在社区卫生服务中心设置“孕产妇中医养护角”，提供艾灸暖宫、耳穴压豆等非药物疗法。2026年目标实现重点人群中医治未病服务覆盖率达80%。

（二）人才队伍培优工程：激活“源动力”

1.分层分类培养机制

建立“骨干人才—基础人才—乡村医生”三级培养体系：

-骨干人才（每馆1-2名）：与市级中医院签订“一对一”师承协议，2026年选派30名基层中医骨干到上级医院跟师学习（周期6个月），重点提升经方运用、复杂病证鉴别能力；联合高校开展“西学中”高级研修班（每年2期，每期50人），要求参培人员掌握20首经典方剂、10项中医适宜技术。

-基础人才（每馆3-5名）：由区中医医院牵头开展“每月一训”，内容涵盖《中医诊断学》基础、15项中医适宜技术操作规范（如刮痧、拔罐的禁忌证）、中药配伍禁忌等，全年培训不少于48课时，考核合格后方可独立开展中医诊疗。

-乡村医生：通过“线上微课+线下实操”模式，重点培训6项简、便、验、廉的中医技术（如艾灸、推拿、耳穴压豆），2026年完成所有在岗村医轮训（每村医参训不少于16课时），确保能规范开展3项以上中医适宜技术。

2.激励机制创新

优化基层中医人员绩效分配，在核定的绩效工资总量内，对中医馆诊疗收入扣除成本后，按不低于30%的比例用于奖励中医科室及个人；对获得市级以上中医技能竞赛奖项、创建特色专科的团队，给予一次性5000-10000元奖励；在职称评审中增设“基层中医”专项通道，对长期服务基层、疗效突出的中医医师，放宽论文要求，重点考察临床工作量（如年门诊量、患者有效率）、技术推广（如带教村医数量）等实绩。

（三）特色服务品牌工程：打造“新亮点”

1.协定处方本土化开发

组织区中医医院专家组，结合本地区气候特点（如湿冷季节长）、高发疾病（如慢性支气管炎、类风湿性关节炎），筛选并优化30首“基层中医馆协定处方”。例如：