2026年计划生育特殊家庭扶助计划.docxVIP

2026年计划生育特殊家庭扶助计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强计划生育特殊家庭扶助关怀的决策部署，切实解决计划生育特殊家庭（指独生子女伤残、死亡家庭，以下简称“特殊家庭”）在经济保障、医疗健康、精神慰藉、养老照护等方面的实际困难，提升其获得感、幸福感和安全感，结合国家人口发展战略及地方实际，制定本计划。本计划实施范围覆盖全国城乡，重点向农村、偏远地区及经济欠发达地区倾斜，实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊家庭“急难愁盼”问题，构建“政府主导、部门协同、社会参与、精准施策”的扶助体系，通过强化经济保障、优化医疗服务、深化精神关怀、完善养老支持，推动扶助政策从“补缺型”向“发展型”升级，确保特殊家庭共享改革发展成果。2026年重点实现“三个提升”：一是经济扶助标准较2025年提高15%以上，动态调整机制全面落实；二是医疗健康服务覆盖率达100%，慢性病规范管理率超90%；三是养老照护服务覆盖率提升至85%，失能半失能对象专业照护率达100%。

二、主要任务及具体措施

（一）强化经济保障，筑牢基本生活底线

1.提高特别扶助金标准

自2026年1月起，调整全国计划生育特殊家庭特别扶助金标准：独生子女死亡家庭父母每人每月补助标准由2025年的590元提高至680元（农村地区同步提高至650元）；独生子女伤残（伤残等级三级及以上）家庭父母每人每月补助标准由460元提高至530元（农村地区同步提高至500元）。建立“基本标准+地区补贴”的动态调整机制，东部、中部、西部地区分别按国家基本标准的1.2倍、1.1倍、1倍执行，确保扶助金增长与居民消费价格指数（CPI）涨幅、城乡居民人均可支配收入增长同步。

对符合条件的特殊家庭，同步落实低保、特困供养等社会救助政策，实行“就高不重复”原则。例如，若家庭人均收入低于当地低保标准，可叠加享受低保金；已纳入特困供养的，按特困供养标准执行，补足差额部分。

2.建立临时困难救助机制

针对特殊家庭因突发疾病、意外事故、自然灾害等导致的刚性支出骤增或收入大幅减少，由县级卫生健康部门会同民政部门核实后，给予一次性临时救助。救助标准根据困难程度分为三档：一般困难（支出超过家庭月收入2倍）救助5000元，较重困难（支出超过家庭月收入5倍）救助1万元，重大困难（支出超过家庭月收入10倍或导致基本生活无法保障）救助2万元。救助资金由中央财政承担60%、省级财政承担30%、县级财政承担10%，确保3个工作日内完成审批发放。

3.探索商业保险补充机制

鼓励有条件的地区为特殊家庭购买“计划生育特殊家庭综合保险”，保险范围覆盖意外伤害、重大疾病、住院护理等。2026年实现省级层面保险方案全覆盖，保费由财政全额承担（每人每年300元），其中中央财政补贴50%、省级财政补贴30%、市县财政补贴20%。保险赔付标准：意外伤害身故/伤残最高赔付10万元，重大疾病确诊赔付2万元，住院护理每天补贴150元（年度最高1.8万元）。

（二）优化医疗健康服务，解决看病就医难题

1.建立“一人一档一团队”健康管理模式

以县（区）为单位，为所有特殊家庭父母建立电子健康档案，涵盖基础健康信息、慢性病管理记录、就医需求等内容，档案数据与区域全民健康信息平台互联互通。同时，为每个家庭签约1个由家庭医生、护士、公卫人员组成的健康服务团队（每团队服务不超过20户），提供“五个一”服务：每月1次电话随访、每季度1次上门健康监测、每年1次免费体检（含血常规、尿常规、肝肾功能、心电图、胸部X光等12项基础项目及肿瘤筛查、骨密度检测等2项特色项目）、慢性病患者每2周1次用药指导、突发疾病2小时内响应。

2.开通医疗服务绿色通道

全国二级及以上公立医疗机构均需设立“计划生育特殊家庭优先服务窗口”，为特殊家庭父母提供挂号、检查、取药、住院“四优先”服务。三级医院开通“一对一”导诊服务，由志愿者或医护人员全程陪同就诊。对行动不便的对象，提供上门问诊、送药到家服务（每月至少1次）。

医疗费用减免方面，在基本医保、大病保险、医疗救助报销后，个人自付部分由财政给予50%补贴（年度最高5000元）。对需长期服用靶向药、生物制剂等高价药品的患者，经审核后纳入特殊用药保障范围，自付比例降低至10%。

3.加强失能半失能对象长期照护

开展特殊家庭失能等级评估（参照《老年人能力评估标准》），对评估为中度失能（能力等级3级）、重度失能（4-5级）的对象，分别给予每月800元、1200元的长期护理补贴。补贴资金可用于购买居家护理服务（如协助用餐、翻身、清洁等）或支付机构护理