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2026年秸秆禁烧与综合利用计划

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，围绕乡村振兴战略和“双碳”目标，坚持“疏堵结合、以用促禁”核心思路，以提升秸秆综合利用效益为关键，以科技赋能和机制创新为支撑，统筹推进秸秆禁烧管控与资源化利用协同发展。通过构建“政府引导、市场主导、农民主体、科技支撑”的全链条体系，切实解决秸秆焚烧污染问题，推动农业绿色循环发展，促进农民增收与生态保护双赢。

二、基本原则

1.因地制宜，分类施策：结合不同区域作物类型（如北方玉米、华北小麦-玉米轮作、南方水稻-油菜等）、种植规模及资源禀赋，制定差异化利用路径。例如，粮食主产区重点推广肥料化、饲料化；经济作物集中区探索基料化、原料化；能源需求大的区域优先发展燃料化。

2.政府引导，市场主导：强化政策激励与公共服务供给，引导企业、合作社等市场主体参与收储运体系建设和资源化利用项目，逐步形成“以用促禁”的市场化运行机制。

3.科技支撑，创新驱动：聚焦秸秆还田腐熟、饲料化调制、生物质能转化等关键技术瓶颈，联合科研院所开展技术攻关，推广轻简、高效、低成本的适用技术。

4.农民主体，利益联结：通过订单收储、股份合作、利润返还等模式，让农民从秸秆综合利用中获得稳定收益，激发主动参与禁烧和资源化利用的内生动力。

三、主要目标

到2026年底，实现以下目标：

-综合利用率：全国秸秆综合利用率稳定在95%以上，其中肥料化利用率不低于55%，饲料化利用率提升至20%，燃料化、基料化、原料化利用率合计达到20%，基本形成多元化利用格局。

-禁烧管控：卫星遥感监测火点数量较2023年下降60%以上，重点区域（粮食主产县、生态敏感区）实现“零火点”；建立覆盖县、乡、村、组的四级网格化监管体系，预警响应时效缩短至15分钟以内。

-产业效益：培育秸秆综合利用重点企业100家以上，形成年处理秸秆能力2000万吨的产业集群；农民通过秸秆收储、加工等环节人均增收300元以上。

四、重点任务与具体措施

（一）强化科技支撑，推动秸秆高效资源化利用

1.肥料化利用提质增效

-推广标准化还田技术：针对不同作物秸秆特性，制定“一作物一方案”还田标准。例如，玉米秸秆采用“机械粉碎（长度≤10厘米）+深翻还田（深度≥25厘米）+腐熟剂（用量2kg/亩）”组合技术，小麦秸秆推行“高留茬（30-40厘米）+旋耕碎混（深度15-20厘米）”模式，水稻秸秆配套“粉碎抛撒+水耕埋茬”技术，确保还田后土壤有机质年提升0.1%以上。

-发展商品有机肥：支持企业利用秸秆与畜禽粪污协同发酵生产商品有机肥，2026年培育有机肥生产示范企业50家，年处理秸秆能力达500万吨，产品通过绿色食品认证比例超80%。

-建立还田监测体系：在主产区布设1000个土壤监测点，定期评估秸秆还田对土壤结构、病虫害的影响，避免因过量还田导致的出苗率下降等问题，动态调整还田比例（单季还田量不超过秸秆总量的70%）。

2.饲料化利用拓展产业链

-推广青贮/黄贮技术：在奶牛、肉牛主产区（如东北、内蒙古、中原）建设标准化青贮窖（池），配套秸秆揉丝机、裹包机等设备，2026年青贮秸秆利用率提升至饲料化总量的60%。鼓励养殖企业与合作社签订长期收储协议（保底收购价≥200元/吨），确保农民收益。

-开发高值化饲料产品：支持科研机构研发秸秆发酵蛋白饲料、秸秆生物饲料添加剂等产品，通过微生物发酵提高秸秆粗蛋白含量（从5%-8%提升至12%以上），降低养殖成本10%-15%。

-完善收储网络：以乡镇为单元建设秸秆饲料化收储中心（每中心覆盖半径10公里），配备打包机、运输车等设备，2026年收储中心数量达2000个，收储半径内秸秆收集率超90%。

3.燃料化利用聚焦清洁替代

-推进生物质发电升级：在粮食主产县（如河南、山东、黑龙江）布局生物质热电联产项目，2026年新增装机容量100万千瓦，年处理秸秆800万吨，配套建设“企业+合作社+农户”收储运体系，确保电厂年运行小时数≥6000小时。

-推广生物质成型燃料：在农村地区（尤其是散煤治理重点区域）推广秸秆压块、颗粒燃料，配套改造户用取暖炉具（热效率≥80%），2026年推广成型燃料500万吨，替代散煤300万吨，减少二氧化碳排放450万吨。

-发展生物质燃气：在养殖密集区建设秸秆-粪污协同厌氧发酵工程，生产生物天然气（甲烷含量≥95%），2026年建成规模化工程50处，年处理秸秆100万吨，燃气优先接入农村燃气管网或供应周边工业用户。

4.基料化与原料化利用突破技术瓶