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户外高危安全管理方案

一、方案总则

（一）制定目的

户外高危场景（含户外高空作业、野外勘探、山地徒步、户外施工、水上作业、易燃易爆户外作业等）环境复杂、风险突出、可控性低，易发生坠落、坍塌、溺水、中毒、意外伤亡等安全事故，严重威胁作业人员、参与者及周边人员的人身财产安全。为规范户外高危活动及作业的安全管理流程，构建“预防为主、防控结合、全员负责、全程管控”的安全管理体系，有效识别、防范和处置各类户外高危安全风险，明确各相关方责任，规范操作流程，提升应急处置能力，最大限度减少安全事故发生，降低事故造成的人员伤亡和财产损失，保障户外高危活动及作业安全、有序开展，结合户外高危场景的实际特点，特制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于各类户外高危场景的安全管理工作，包括但不限于：户外高空作业（如高空安装、检修、架设等）、野外勘探与作业（如地质勘探、矿山野外作业、林业采伐等）、山地户外活动（如山地徒步、攀岩、露营、探险等）、户外工程施工（如道路修建、桥梁施工、基坑开挖、高空架设等）、水上高危作业（如水上救援、海上勘探、河道疏浚等）、易燃易爆户外作业（如户外动火、爆破、危险品运输及存放等）、高温/严寒/暴雨等恶劣天气下的户外作业及活动。

本方案覆盖所有参与户外高危活动及作业的单位、组织、作业人员、参与者、现场管理人员、安全监管人员及相关协作单位，涵盖活动/作业的策划、筹备、实施、收尾全流程，以及安全风险排查、隐患整改、应急处置、培训教育、监督考核等各项安全管理工作。

（三）核心原则

安全第一，预防为先：将人员安全放在首位，优先落实风险预防措施，全面排查各类安全隐患，提前制定防控方案，从源头杜绝安全事故发生，做到防患于未然。

全程管控，闭环管理：对户外高危活动/作业的策划、筹备、实施、收尾全流程进行安全管控，明确各环节安全要求，建立风险排查、隐患整改、应急处置的闭环管理机制，确保每一项安全工作落到实处。

权责明确，全员负责：明确组织单位、作业单位、现场管理、作业人员、参与者等各相关方的安全责任，将安全责任层层分解、落实到人，形成全员参与、全员负责、全员管控的安全管理格局。

科学管控，精准施策：结合户外高危场景的环境特点、风险类型，采用科学的安全管理方法和技术手段，精准识别风险点，针对性制定防控措施和应急方案，提升安全管理的专业性和有效性。

以人为本，规范操作：注重作业人员及参与者的安全防护和权益保障，严格规范操作流程，严禁违规作业、冒险作业，加强安全培训和教育，提升全员安全意识和操作技能。

动态防控，及时处置：密切关注户外环境变化（如天气、地形、地质等），动态更新风险等级，及时调整防控措施；一旦发生安全事故，快速启动应急响应，科学处置、妥善善后，最大限度降低事故损失。

（四）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《户外作业安全规程》《高空作业安全技术规范》《爆破安全规程》《水上作业安全管理规定》《地质勘探安全规程》等相关法律法规、行业标准及规范，结合各类户外高危场景的实际风险特点、活动/作业规模及安全管理需求编制。

二、户外高危安全现状及风险分析

（一）安全现状

当前，各类户外高危活动及作业日益增多，但安全管理水平参差不齐，部分组织单位、作业单位安全意识薄弱，未建立完善的安全管理体系，安全管控措施落实不到位。现有安全管理多以基础防护、简单排查为主，缺乏系统性、科学性和针对性，对户外复杂环境下的突发风险应对能力不足；部分作业人员、参与者安全意识淡薄，违规操作、冒险作业现象屡禁不止，安全防护装备配备不齐全、使用不规范；户外环境的不确定性（如恶劣天气、地形复杂、地质多变等）进一步加剧了安全风险，导致户外高危安全事故频发，给人员生命财产安全带来严重威胁，亟需通过规范化、系统化的安全管理，提升户外高危场景的安全管控水平。

（二）核心风险类型及分析

1.环境类风险

恶劣天气风险：户外场景易遭遇暴雨、雷电、大风、高温、严寒、暴雪、大雾等恶劣天气，易引发坠落、坍塌、溺水、中暑、冻伤、雷击等安全事故；如高空作业遇大风易导致人员坠落，野外作业遇暴雨易引发山洪、滑坡、泥石流，高温天气易导致人员中暑。

地形地质风险：户外地形复杂（如山地、悬崖、沟壑、沼泽等），地质条件多变（如滑坡、崩塌、泥石流、松软土层等），易导致人员摔伤、坠落、被困，或引发施工坍塌、设备倾覆等事故；如山地徒步遇悬崖峭壁易发生坠落，基坑开挖遇松软土层易发生坍塌。

自然环境风险：野外、户外场景可能存在野生动物袭击、有毒植物误食、蚊虫叮咬传播疾病等风险；水上作业可能遭遇水流湍急、暗礁、漩涡等风险，易引发溺水、被困等事故；户外易燃易爆作业可能遭遇明火、静电等环境因素，引发火灾、爆炸事故。

2.人为类风险

违规操作风险：作业人员、参与者未严格遵守安全操作规程，违