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中国农村养老保障的现状分析案例

目录

中国农村养老保障的现状分析案例 1

1.1土地养老功能虚化 1

1.2家庭养老功能弱化 3

1.3社会养老保险薄弱 7

1.1土地养老功能虚化

1.土地数量减少

一般而言，土地保障能力受到土地数量的制约。中国耕地总面积虽位居世界前列，但是人均耕地面积还不及世界平均水平，而且耕地质量总体上不高，也缺乏可进一步转化为耕地的后备资源。1在改革开放的伟大举措下，中国经济高速增长，而土地恰是拉动经济的发动机2,所以无论是20世纪80年代乡镇工业化发展对耕地的大量占用，抑或是20世纪90年代的经济开发区建设和21世纪初城镇化进程中的房地产开发对耕地的征收，均致使耕地数量持续、快速减少。根据相关数据统计，从1978年到1985年，中国耕地数量减少了254.32万公顷；进入21世纪，耕地面积降低速率加快，仅2003年的耕地净减少量便高达253.78万公顷。3到2015年底，全国耕地总量为13499.87万公顷(20.25亿亩),耕地平均质量等别为9.96等，其中优等地面积占比仅为2.9%,中低等地面积则占到了总数的70.5%。4由此可见，在我国广大农村地区，农民能够保有的土地在数量和质量双重维度上均面临明显危机，人地矛盾愈益突出，土地保障功能渐趋弱化，甚而呈虚化状态，难以满足农民的养老需求。

2.土地收益下降

经济社会发展早期，在社会保障体系还不完善或根本不存在的情况下，土地的社会保障功能十分重要，不容忽略。5那时，土地作为社会保障的替代物，既

陈先鹏，方恺，吴次芳，王田雨，龙吟.2009-2015年中国耕地资源利用时空格局变化研究——基于粮食安全与生态安全双重视角[J].水土保持通

报，2019,39(03):291-296+306+315.

2刘守英.中国土地制度改革：上半程及下半程[J].国际经济评论，2017(05):29-56+4.

3刘丹，巩前文，杨文杰.改革开放40年来中国耕地保护政策演变及优化路径[J].中国农村经济，2018(12):37-51.

?数据来源：中华人民共和国自然资源部，《2016中国国土资源公报》,/sj/tjgb/201807/P020180704391918680508.pdf.

5姚洋.中国农地制度：一个分析框架[J].中国社会科学，2000(02):54-65+206.

是农民所赖以生存和养老的重要物质依托，又在一定程度上维护了社会的稳定。对于将土地经营收入作为重要收入来源的传统型农民而言，土地承载了涵盖生存保障、就业保障以及养老保障在内的多重功能。20世纪80年代家庭联产承包责任制的确立，农民依赖可靠且稳定的土地承包收益基本上可以满足其养老需求，因而土地养老功能的效用较高。然而，从20世纪90年代起，以大规模农村剩余劳动力的非农转移、传统的农耕经济为主向工商经济转变为特征的现代化过程开始对农村家庭造成影响?,农民的就业结构与收入结构也发生了变化，农民对土地的依附关系产生了较大程度的松动?,农民与土地之间的黏度已然减弱。研究表明，截至1990年，全国约有1/3的省份人均土地养老贡献率很难企及100%;2000年以后，绝大多数省份的土地养老贡献率渐趋下降；2005年，近50%的省份土地养老贡献率不到10%,截至2015年，超60%省份的土地养老贡献率不到10%。?一般而言，农业收入绝对数量及其相对比例的变化，可以反映出土地的社会保障功能。10依照收入来源的不同，能将可支配收入划分为工资性收入、经营净收入、转移净收入和财产净收入。从表3-1和表3-2的数据中可以看出，由2014年到2018年，近5年农民工资性收入在整个可支配收入的比重不断上升，与此同时，农民第一产业的经营净收入占可支配收入的比重逐年递减，从刚开始的28.6%逐渐下降到了23.9%,其中农业经营净收入占比下降幅度最高，主要是从2014年的22.0%下降到2018年的17.8%。不难发现，农民土地经营的收益在不断下降，土地的保障能力正在持续弱化。

表3-12014-2018农村居民可支配收入单位：(元/人)

指标

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

可支配收入(元/人)

10488.9

11421.7

12363.4

13432.4

14617.0

一、工资性收入

4152.2

4600.3

5021.8

5498.4

5996.1

二、经营净收入

4237.4

4503.6

4741.3

5027.8

5358.4

(一)第一产业经营净收入

2998.6

3153.8

3269.6

3391.0

3489.5

1.农业

2