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2026年应急管理社会协同实施方案及制度

为深入贯彻落实国家关于推进应急管理体系和能力现代化的决策部署，进一步整合社会资源、激发多元主体参与活力，构建“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的应急管理社会协同新格局，结合当前经济社会发展实际，制定本实施方案及配套制度。本方案以2026年为关键实施节点，聚焦协同机制建设、主体能力提升、资源高效配置等核心环节，着力解决应急管理中“条块分割、联动不足、社会参与碎片化”等问题，推动形成全链条、多维度、高效能的社会协同应急体系。

一、总体要求与目标

指导思想：坚持人民至上、生命至上，以统筹发展和安全为主线，以“平急结合、精准协同、共建共享”为原则，强化政府引导功能，激活企业、社会组织、社区、志愿者等多元主体的主动性，通过制度创新、技术赋能、机制优化，实现应急管理从“政府独角戏”向“社会大合唱”转变。

主要目标：到2026年底，基本建成覆盖全灾种、全流程的社会协同应急体系，实现“四个一”目标：一套统一规范的社会协同标准体系，一个跨部门跨主体的应急协同数字平台，一支专业化与社会化结合的应急力量队伍，一套激励约束并重的长效保障机制。具体指标包括：重点行业企业应急协同参与率达100%，社区应急志愿者覆盖率超80%，社会组织应急服务备案率超95%，跨主体信息共享时效性提升50%，社会资源调配效率提高40%。

二、重点任务与实施路径

（一）明确多元主体职责，构建协同责任体系

1.政府部门：应急管理部门牵头建立社会协同统筹机制，负责制定协同标准、发布应急需求、统筹资源调配；行业主管部门（如住建、交通、卫健等）负责本领域社会力量的指导与管理，建立重点企业、社会组织“白名单”；街道（乡镇）、社区（村）作为基层协同枢纽，负责组织社区力量参与风险排查、预警传递、人员转移等具体任务。

2.企业主体：规模以上企业需设立应急管理部门，明确1名分管负责人统筹协同事务，按行业标准配置应急物资（如化工企业储备防化装备、物流企业预留应急运输车辆）；中小企业通过行业协会或区域联盟形式参与协同，共享物资、技术资源。

3.社会组织：注册登记的应急类社会组织（如蓝天救援队、心理援助协会）需完成应急能力备案，明确可提供的服务类型（救援、医疗、心理干预等）；非应急类社会组织（如行业协会、公益基金会）需将应急培训、物资捐赠纳入日常工作内容。

4.社区与公众：社区建立“1+N”应急协同小组（1名社区工作者+N名志愿者、物业人员、楼栋长），负责日常风险巡查、应急演练组织；公众需完成基础应急培训（如灭火器使用、急救技能），主动参与社区应急物资储备（如家庭急救包）。

（二）建设数字协同平台，打通信息共享壁垒

依托“城市大脑”建设“应急管理社会协同数字平台”（以下简称“平台”），整合政府应急指挥系统、企业安全生产监测系统、社会组织服务系统、社区网格化管理系统数据，实现“五统一”：

-统一数据标准：制定涵盖风险监测、预警发布、资源储备、力量分布等20类数据的共享目录，明确数据格式、更新频率（如企业物资储备数据每日更新，预警信息实时推送）。

-统一需求对接：平台设置“需求发布”与“资源匹配”模块，政府部门可发布应急任务（如转移安置、物资运输），企业、社会组织、志愿者通过平台“接单”，系统自动匹配距离最近、能力最适配的主体。

-统一指挥调度：平台接入无人机、智能手环、物联网传感器等设备，实时获取现场灾情、人员位置、物资消耗等信息，通过AI算法生成最优调度方案（如救援路线、物资分配比例）。

-统一信用管理：建立社会主体应急信用档案，记录参与次数、任务完成度、物资捐赠量等信息，作为政策支持、评优评先的重要依据。

-统一培训考核：平台开设在线培训课程（含VR模拟演练），主体需完成年度培训学时（企业负责人20学时/年，志愿者16学时/年），考核合格后方可参与高等级应急任务。

（三）强化资源统筹调配，提升应急处置效能

1.物资储备协同：建立“政府储备+企业代储+社会捐赠”三级物资体系。政府保留核心物资（如帐篷、救生衣）的基础储备；重点企业（如超市、物流企业）按比例代储生活物资（米面油、饮用水），政府给予仓储补贴；鼓励社会组织、公众捐赠应急物资，平台实时公示捐赠信息，接受社会监督。

2.力量调配协同：制定《社会应急力量调用规程》，明确不同灾种（如台风、地震、火灾）的力量调用优先级：一级响应（特别重大）由市级应急指挥中心直接调度；二级响应（重大）由区级中心调度，市级备案；三级及以下响应由街道（乡镇）通过平台自主调配。

3.恢复重建协同：灾害发生后，平台自动生成“需求清单”（如房屋修缮、心理疏导、物资补充），引导企业提供建材、技术支持，社会组织开展心理干预，社区组织居民参与家园重建