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基层信息化建设薄弱问题整改措施报告

第一章问题溯源与风险画像

1.1近三年基层信息化审计结论

××市大数据中心2021—2023年对全市17个街道、198个社区、62个乡镇的穿透式审计显示：

①网络层面：92%的村居仅有一条20M以下互联网出口，无冗余链路；37%的村部冬季掉线超过72小时。

②系统层面：144套业务系统运行在2012年以前购置的PC服务器，CPU平均利用率87%，故障率31%。

③数据层面：人口、法人、地理三大基础库字段完整率低于65%，同一居民在民政、卫健、公安系统内存在3种以上身份证号格式。

④运维层面：198名“信息员”中仅11人具备计算机专业背景，其余为兼职网格员；全年未开展一次应急演练。

⑤安全层面：85%的终端未安装终端管理系统，2023年勒索病毒事件共造成直接经济损失218万元。

1.2薄弱点根因鱼骨图

人员维度：缺编、缺训、缺激励

资金维度：信息化经费被“切块”到各条线下，无法形成规模效应

制度维度：缺乏“一把手”责任清单，信息化考核权重仅占年度绩效2%

技术维度：重建设轻运维，未建立统一技术栈，导致“烟囱”林立

环境维度：山区、海岛供电不稳，机房选址随意，无防雷、无恒温

第二章整改总体思路与目标

2.1指导思想

以“数据多跑路、群众少跑腿”为核心，坚持“市级统筹、区县主战、镇村联创”，用18个月时间完成“网络通、数据通、业务通、安全通”。

2.2量化目标

①网络：2025年6月底前，所有村（社区）千兆光纤覆盖率100%，双路由冗余率100%，5GCPE备用链路激活时延≤5分钟。

②系统：镇级节点100%迁移至市级政务云，村级应用100%采用SaaS化，系统故障年均停机时长≤2小时。

③数据：基础库字段完整率≥98%，主键唯一率100%，数据共享需求满足率≥95%。

④运维：一线信息员持证上岗率100%，平均故障定位时长≤30分钟。

⑤安全：等保2.0三级系统占比≥80%，全年安全事件≤1起，经济损失≤1万元。

第三章组织与职责重构

3.1市级“基层通”指挥部

指挥长：市政府常务副市长

副指挥长：市大数据局局长、市财政局局长

下设“网络、数据、安全、运维、考核”五个专班，实行周例会、月通报、季考核。

3.2县（区）级“数字前指”

实体化运作，编制15人，其中8人通过公开招聘计算机本科以上人员，7人从原电子政务办划转；实行“AB角”制度，A角负责建设、B角负责运维，确保知识不断层。

3.3镇（街）“数字驿站”

统一挂牌，配备2名专职“数字专员”，享受乡镇副科级经济待遇；人员纳入县级财政全额保障，不得随意抽调做其他工作。

3.4村（社区）“数字网点”

由党组织书记兼任“网点长”，另配1名“数字管家”，优先从返乡大学生中选聘；给予每月500元绩效补贴，由市、县两级财政各承担50%。

第四章资金保障与多元投入

4.1财政分级投入比例

市级50%、县级30%、镇村20%，其中镇村部分可通过“以工代赈”方式减免，即由市级厂商先行垫资，镇村用后续节省的运维费分三年返还。

4.2社会资本引入

①与三大运营商签订“千兆乡村”战略协议，采用“运营商建、政府租、逐年回购”模式，前三年租金不高于市场价的60%。

②与××云服务商签订“政务云资源置换”协议，允许云服务商在镇村布设边缘计算节点，政府以数据脱敏后的行业分析结果作为部分对价。

4.3资金负面清单

严禁将信息化经费用于：

①购买非国产工作站；

②重复建设视频监控平台；

③超标准装修机房（造价＞1.5万元/㎡）。

第五章技术路线与实施流程

5.1网络层

5.1.1千兆光纤到村

步骤1：由县级自然资源局提供1:2000地形图，运营商在10个工作日内完成路由勘察。

步骤2：镇街出具“开挖占道”一次性许可，采用“多网合一”管道，避免重复破路。

步骤3：光缆到村后，在村党群服务中心设置8U壁挂机柜，内置ONU、5GCPE、PDU、8口千兆交换机。

步骤4：由“数字管家”使用“光网通”微信小程序扫码录入设备SN码，平台自动关联GIS坐标，生成资产二维码。

5.1.2双路由冗余

对于地质灾害易发村，额外布放一条24芯自承式架空光缆，与主路由形成物理环网；在镇级汇聚机房部署BFD（双向转发检测），3秒内完成切换。

5.2数据层

5.2.1主数据治理

工具：采用开源DataX+自研“基层通”比对引擎

流程：

①从公安、民政、卫健拉取全量数据，建立MD5指纹；

②以身份证号+姓名为匹配键，运行模糊算法（Levenshtein距离≤2）；

③对冲突记录启动“三人合议”：由公安、民政、镇街各出1人，在24小时内完成人工仲裁；

④生成唯一PersonID，回写至各业务系统；

⑤建立“数据责任牌”，每出