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城市抗旱管理违规处理办法

第一条本办法适用于本市行政区域内违反城市抗旱管理相关法律法规、规章及规范性文件规定的行为处理。所称城市抗旱管理，涵盖抗旱规划实施、水源调度、设施管护、应急响应、信息报送及社会动员等全流程管理活动；所称违规行为，包括但不限于破坏抗旱设施、干扰调度秩序、谎报瞒报信息、拒不执行应急指令等影响抗旱工作正常开展的行为。

第二条市、区（县）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱违规行为的统筹处理，应急管理部门协同做好应急响应阶段的违规行为认定，综合行政执法部门依法实施行政处罚。街道办事处、乡镇人民政府承担辖区内违规行为的日常巡查与初步核查职责。各部门应建立信息共享、联合执法机制，形成“发现—核查—处理—反馈”闭环管理。

第三条违规行为界定如下：

（一）抗旱设施破坏类：未经批准擅自占用、拆除、损坏抗旱专用输配水管道、泵站、机井、储水窖（池）、监测计量设备等设施；在抗旱设施保护范围内实施取土、挖砂、爆破、堆放杂物等可能影响设施安全的行为；故意损毁、篡改抗旱监测预警系统传感器、通信线路等设备。

（二）水源管理违规类：未经水行政主管部门批准，在抗旱应急期内擅自开采地下水（除经核准的应急备用井外）；通过截流、筑坝等方式阻断公共抗旱水源，或超计划、超定额取用公共供水管网水用于非必要用途（如景观绿化、道路冲洗等）；向抗旱水源保护区内排放污水、倾倒垃圾，造成水质污染影响应急供水。

（三）应急响应违规类：拒不执行抗旱指挥机构发布的限水、节水、错峰用水等调度指令；重点用水单位（包括但不限于大型公共建筑、工业企业、商业综合体）未按要求落实内部节水措施，未制定或未启动本单位抗旱应急预案；在抗旱信息发布后，利用网络、媒体等渠道传播虚假抗旱信息，引发社会恐慌或干扰应急秩序。

（四）信息管理违规类：负有抗旱信息报送职责的单位（含街道、乡镇、重点企业）未按规定频次、内容报送旱情监测数据、用水情况、设施运行状态等信息；虚报、瞒报因旱情导致的人畜饮水困难、农作物受旱面积、经济损失等关键数据；擅自泄露抗旱应急决策会议记录、未发布的调度方案等内部信息。

第四条违规行为处理遵循“依法依规、过罚相当、教育与惩戒结合”原则。处理措施包括：责令改正、警告、罚款、没收违法所得、暂停取水许可、吊销相关资质；对公职人员依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五条违规行为处理程序分为线索发现、调查取证、认定处理、执行监督四个阶段：

（一）线索发现：通过日常巡查、群众举报、上级交办、监测系统预警等渠道收集违规行为线索。街道（乡镇）应设立并公开举报电话（仅用于接收线索，不对外公布具体号码），明确举报受理、登记、转办流程，对实名举报应在3个工作日内反馈受理情况。

（二）调查取证：水行政主管部门或受委托的综合行政执法部门接到线索后，应在5个工作日内启动调查。调查人员不得少于2人，需出示执法证件，制作现场笔录、询问笔录，收集视听资料、物证、电子数据等证据。对涉及专业技术的事项，可委托具有资质的第三方机构出具鉴定意见。调查过程应全程记录，确保证据链完整。

（三）认定处理：调查结束后，经集体讨论形成调查结论。对事实清楚、证据确凿的违规行为，依法作出处理决定；对证据不足或不构成违规的，予以结案并告知当事人。处理决定书应载明违规事实、依据、处理措施、救济途径等内容，自作出之日起7个工作日内送达当事人。

（四）执行监督：当事人应在处理决定书规定期限内履行义务。逾期不履行的，作出处理决定的部门可依法申请强制执行。处理结果应在部门官方网站（或政务公开平台）公示（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外），接受社会监督。

第六条对不同主体的违规行为，按以下规则处理：

（一）单位违规：

1.违反第三条第（一）项的，责令限期恢复原状或赔偿损失，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大损失（直接经济损失50万元以上）的，处5万元以上20万元以下罚款，并依法追究单位主要负责人责任。

2.违反第三条第（二）项的，责令停止违法行为，对擅自开采地下水的，处违法开采量每立方米20元至50元罚款（最高不超过10万元）；对截流阻断水源的，处2万元以上10万元以下罚款；对污染水源的，按《中华人民共和国水污染防治法》相关规定处理。

3.违反第三条第（三）项的，拒不执行调度指令的，处5万元以上20万元以下罚款；重点用水单位未落实节水措施的，处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的暂停其1个月至3个月取水许可；传播虚假信息的，由公安机关依法处理。

4.违反第三条第（四）项的，未按规定报送信息的，处5000元以上2万元以下罚款；虚报瞒报的，处2万元以上10万元以下罚款，对直接责任人员处5000元以上1万元以下罚款。

（二）个