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城市轨道交通行业运营安全协同监管实施细则

第一章总则

第一条（目的依据）为规范城市轨道交通运营安全协同监管工作，强化多部门、多主体风险防控合力，保障运营安全和公众出行安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2021〕16号）等法律法规及相关政策，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条（适用范围）本细则适用于本市行政区域内城市轨道交通运营安全的协同监管活动，涵盖运营单位、行业主管部门、相关职能部门、技术支撑机构及其他参与主体在风险研判、隐患治理、应急处置等环节的协同联动。

第三条（基本原则）协同监管遵循以下原则：

（一）依法依规、权责清晰。以法律法规为依据，明确各部门监管职责边界，确保协同行为合法合规；

（二）协同联动、资源共享。建立跨部门信息互通、行动互助机制，避免监管盲区与重复检查；

（三）预防为主、科技赋能。强化风险提前研判与隐患源头治理，运用智能化手段提升监管效能；

（四）闭环管理、责任可溯。对风险防控、隐患整改、应急处置全流程跟踪，确保责任落实到位。

第二章协同监管责任体系

第四条（牵头部门职责）市级交通运输主管部门作为城市轨道交通运营安全协同监管的牵头单位，履行以下职责：

1.统筹制定协同监管工作规则，明确部门间信息共享、联合检查、执法联动等具体流程；

2.组织编制年度联合检查计划，确定重点监管时段（如节假日、重大活动期）与关键领域（如车辆系统、供电系统、大客流区域）；

3.建设并维护市级城市轨道交通运营安全协同监管信息平台（以下简称“协同平台”），推动跨部门数据实时互通；

4.定期召集联席会议，协调解决跨部门监管争议，督促相关部门落实协同任务；

5.指导区（县）级交通运输部门开展属地协同监管工作。

第五条（相关职能部门职责）

（一）应急管理部门：负责综合监督管理，指导运营单位应急预案编制与演练，参与重大安全事故调查处理；

（二）公安机关：负责轨道交通安全保卫、反恐防范及治安管理，监督运营单位落实内部治安保卫制度，参与大客流疏导及突发事件现场秩序维护；

（三）消防救援机构：依法对运营单位履行消防安全职责情况实施监督检查，指导消防设施维护与火灾事故应急处置；

（四）住房城乡建设部门：监督轨道交通安全保护区内的施工活动，牵头处置因周边施工导致的结构安全隐患；

（五）市场监管部门：负责电梯、压力容器等特种设备的安全监察，监督运营单位落实定期检验与维护责任；

（六）气象部门：提供极端天气（如暴雨、大风、高温）预警信息，指导运营单位制定针对性防控措施；

（七）卫生健康部门：指导运营单位落实公共卫生安全管理，参与突发公共卫生事件（如传染病疫情）应急处置。

第六条（运营单位主体责任）运营单位是运营安全的责任主体，应履行以下协同义务：

1.建立内部协同管理机制，明确安全、技术、调度、应急等部门的协同职责；

2.按要求向协同平台实时上传运营数据（列车运行图、设备故障率、客流密度等）、隐患台账（含整改状态）及应急预案；

3.配合相关部门开展联合检查，如实提供资料，落实隐患整改要求；

4.参与跨部门风险研判会议，提供一线运营风险信息；

5.与周边单位（如公安派出所、消防中队、医院）建立应急联动协议，明确信息通报与支援流程。

第七条（技术支撑机构责任）第三方检测、评估机构（以下简称“技术机构”）应依法依规开展安全评价、设备检测等技术服务，按要求向协同平台报送检测报告、风险评估结论等信息，对技术成果的真实性、准确性负责。

第三章协同监管运行机制

第一节信息共享机制

第八条（共享内容）协同平台共享信息包括但不限于：

（一）运营监测数据：列车运行状态（位置、速度、延误时间）、关键设备（车辆、信号、供电）运行参数（温度、电压、振动值）、客流实时密度（站厅、站台、车厢）；

（二）安全管理信息：运营单位安全管理制度、人员培训记录、应急物资储备清单；

（三）隐患与事故信息：隐患排查台账（等级、位置、整改措施、责任人员）、事故调查报告（原因分析、处置结果）；

（四）监管执法信息：部门检查记录、行政处罚决定、整改复查结论；

（五）外部环境信息：周边施工动态、气象预警、交通管制通知。

第九条（共享要求）

1.运营单位应实时上传列车运行、设备状态等动态数据，每日更新隐患台账、人员培训等静态信息；

2.相关部门应在检查结束后3个工作日内上传检查记录，在作出行政处罚决定后24小时内同步处罚信息；

3.气象、住建等部门应在发布预警或施工许可后