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2026年流感疫情防控工作计划

2026年是全面贯彻落实“健康中国2030”规划纲要的关键一年，也是应对流感等呼吸道传染病常态化防控的重要节点。为科学、精准、高效做好流感疫情防控工作，最大程度降低流感对公众健康的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会经济平稳运行，结合近年流感流行规律、病毒变异特征及防控工作实际，制定本计划。

一、工作背景与形势分析

近三年监测数据显示，全球流感病毒呈现多型别交替流行、部分毒株抗原性变异加快的特点，国内流感活动强度呈现“冬春为主、夏秋波动”的双高峰趋势，2023-2025年季节性流感样病例占门急诊比例（ILI%）年均值为4.2%，较2019年前上升15%，其中0-14岁儿童和65岁以上老年人占比超60%，提示重点人群感染风险显著增加。2025年秋季哨点医院病原学监测显示，甲型H3N2亚型占比58%、甲型H1N1pdm09占比27%、乙型Victoria系占比15%，且部分H3N2毒株HA基因发生A193T位点突变，可能影响现有疫苗保护效果。

从防控基础看，我国已建立覆盖全国的流感监测网络（包括554家哨点医院、407家网络实验室），2025年流感疫苗批签发量达5800万剂，60岁以上老年人接种率提升至42%（较2020年增长21%），但仍存在重点人群接种率不均衡（农村地区仅31%）、基层医疗机构诊疗能力参差不齐（县乡级医院抗病毒药物规范使用培训覆盖率78%）、学校托幼机构等场所聚集性疫情处置效率待提升（2025年共报告暴发疫情123起，平均响应时间48小时）等问题。

综合全球病毒变异趋势、人口流动加剧（2026年预计春运旅客发送量达21亿人次）及人群免疫背景变化，2026年我国流感流行风险较高，可能出现冬春季节的高强度流行，需提前统筹资源，强化全链条防控措施。

二、总体要求与工作目标

总体要求：坚持“预防为主、防治结合、精准施策、系统联动”原则，以“减少流感感染、降低重症发生、防止聚集暴发”为核心，强化监测预警的“前哨”作用、疫苗接种的“基石”作用、医疗救治的“兜底”作用，构建“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的防控格局。

工作目标：

1.监测预警：实现全国所有县（区）流感监测哨点全覆盖，病原学检测阳性样本72小时内完成基因测序，疫情预测准确率提升至85%以上。

2.疫苗接种：全人群流感疫苗接种率达30%以上，60岁及以上老年人、托幼机构和学校儿童、医务人员接种率分别达55%、45%、80%。

3.医疗救治：二级及以上医院流感样病例抗病毒药物使用规范率达95%，重症病例早期识别率、多学科联合救治成功率分别提升至90%、88%，流感相关住院死亡率控制在0.1%以下。

4.聚集性疫情：学校、托幼机构、养老机构等重点场所暴发疫情数量较2025年下降20%，暴发疫情处置响应时间缩短至24小时以内。

5.公众认知：流感防控核心知识知晓率达80%，重点人群（儿童家长、老年人）防护行为形成率达75%。

三、重点任务与具体措施

（一）强化监测预警，提升风险研判能力

1.优化监测网络布局：2026年3月底前完成全国监测哨点扩容，在现有基础上新增200家社区卫生服务中心、100家乡镇卫生院作为基层监测点，覆盖所有人口超10万的县（区）。完善“哨点医院-网络实验室-疾控中心”三级联动机制，要求哨点医院每日12时前报送流感样病例数据（包括年龄、症状、就诊时间），网络实验室48小时内反馈病原学检测结果，省级疾控中心72小时内完成毒株基因序列上传至国家流感中心数据库。

2.加强病毒变异追踪：国家流感中心牵头建立“重点毒株变异预警清单”，对HA、NA基因高频变异位点（如H3N2的193T、225N位点）进行实时监测，每两周发布《流感病毒变异分析简报》。2026年6月前完成全国网络实验室二代测序设备全覆盖，确保每起聚集性疫情至少5株阳性样本完成全基因组测序，为疫苗株选择和药物研发提供数据支撑。

3.深化多源数据融合分析：联合教育、民政、交通等部门建立数据共享机制，整合学校缺课率、养老院就诊记录、春运人口流动等数据，运用大数据和人工智能模型（如LSTM时间序列预测模型）开展疫情趋势预测。每月发布《流感流行风险评估报告》，在重点时段（11月-次年3月）实行“周研判、日预警”，为防控决策提供科学依据。

（二）推进疫苗接种，构建人群免疫屏障

1.精准实施重点人群接种：制定《2026年流感疫苗接种行动方案》，明确接种优先顺序：第一梯队为60岁及以上老年人、0-5岁儿童、慢性病患者；第二梯队为托幼机构和学校教职工、医务人员、养老机构工作人员；第三梯队为交通、餐饮等高暴露行业从业人员。针对农村地区老年人接种率低的问题，组织“流动接种车