2026年流浪乞讨人员救助管理工作计划.docxVIP

2026年流浪乞讨人员救助管理工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进社会救助体系高质量发展的重要节点。为进一步提升流浪乞讨人员救助管理工作精细化、专业化水平，切实保障困难群体基本权益，维护社会和谐稳定，结合本地区实际情况，现就2026年流浪乞讨人员救助管理工作制定如下计划。

一、工作背景与形势分析

2025年，本地区流浪乞讨人员救助管理工作在制度完善、服务优化、社会协同等方面取得积极进展，全年累计救助流浪乞讨人员XX人次，其中成功寻亲返乡XX人次，未成年人救助保护率达100%，医疗救助覆盖率同比提升15%，总体工作成效显著。但对照新时代社会治理要求和困难群众需求，仍存在一些薄弱环节：一是主动发现机制有待强化，重点区域、夜间时段巡查覆盖存在盲区；二是分类救助精准度需进一步提高，部分特殊群体（如精神障碍患者、长期滞留人员）服务供给与需求匹配度不足；三是社会力量参与渠道有限，专业社会组织、志愿者队伍的作用尚未充分发挥；四是救助服务标准化建设滞后，跨部门信息共享、应急处置流程需进一步规范。

2026年，随着经济社会发展和人口流动加剧，流浪乞讨人员构成将更趋复杂，服务需求呈现多元化、个性化特征。需以问题为导向，聚焦“主动发现、精准救助、长效管理”三大核心，构建“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的救助管理新格局，切实兜牢民生底线。

二、总体要求

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，全面落实《救助管理办法》及相关政策要求，强化底线思维，聚焦服务创新，着力解决流浪乞讨人员急难愁盼问题，推动救助管理工作从“被动应对”向“主动预防”、从“基本保障”向“品质服务”转变。

基本原则：

1.主动救助，关口前移。建立“早发现、早干预、早救助”机制，延伸服务触角，消除救助盲区。

2.分类施策，精准服务。针对不同群体需求（年龄、健康状况、流浪原因等），制定个性化救助方案。

3.多方协同，共建共享。强化部门联动，引导社会力量参与，形成救助合力。

4.依法依规，安全规范。严格执行救助程序，保障受助人员合法权益，守住安全底线。

工作目标：

-救助服务覆盖率：重点区域巡查覆盖率达100%，夜间巡查频次同比增加30%，流浪乞讨人员24小时内发现救助率达95%以上；

-分类救助精准度：建立受助人员需求评估体系，分类救助方案匹配率达90%以上，长期滞留人员安置率提升至85%；

-寻亲服务效能：寻亲成功率同比提高20%，3日内完成基础信息核查率达100%，60日内完成DNA比对等深度寻亲率达80%；

-社会力量参与度：培育3-5家专业救助类社会组织，发展注册志愿者队伍200人以上，社会捐赠资金及物资使用率达100%；

-安全规范管理：救助机构安全事故“零发生”，服务流程标准化达标率100%，受助人员满意度提升至95%以上。

三、重点任务与具体措施

（一）健全主动发现机制，织密救助“覆盖网”

1.优化巡查网格体系。以城区主次干道、交通枢纽、桥梁涵洞、公园广场等流浪乞讨人员集中区域为重点，划分30个基础巡查网格，明确网格责任单位（街道、公安、城管、民政）及巡查人员，实行“定人、定时、定点”巡查制度。工作日每日巡查不少于2次（日间8:00-17:00、夜间19:00-23:00），周末及节假日增加1次夜间巡查（23:00-次日1:00），确保重点区域无盲区、无遗漏。

2.强化多部门联动巡查。建立“民政牵头、公安协助、城管配合、社区参与”的联合巡查机制，每月开展1次跨部门集中巡查行动，重点排查未成年人、老年人、残疾人等易受侵害群体。巡查过程中同步开展政策宣传，引导流浪乞讨人员主动接受救助；对拒绝入站的，留存影像记录并做好跟踪观察，确保“发现一人、登记一人、跟踪一人”。

3.推进科技赋能巡查。依托“智慧民政”平台，在重点区域安装30个智能监控设备，接入人脸识别、行为分析等AI技术，自动识别疑似流浪乞讨人员（如长时间滞留、携带简易行李、夜间露宿等特征），实时推送预警信息至巡查人员移动终端。配备10台移动救助服务车，集成临时安置、信息采集、应急物资发放等功能，实现“巡查-发现-救助”一站式响应。

（二）深化分类精准救助，提升服务“含金量”

1.建立标准化需求评估体系。受助人员入站后24小时内，由社会工作者、医护人员、心理咨询师组成评估小组，通过面谈沟通、健康检查、背景调查等方式，完成“生理状况-心理状态-流浪原因-社会关系-服务需求”五位一体评估，形成《受助人员需求评估报告》，并根据评估结果动态调整救助方案。

2.实施分类型救助服务：

-临时遇困人员（因务工不