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服务型政府研究综述

摘要：建设服务型政府是中国新一轮政府改革的目标，也是公

共经济学研究讨论的热点问题。本文收集整理近年来国内发表

的相关研究文献，对服务型政府研究进行理论概括，从三个方

面——服务型政府的内涵、服务型政府的必要性、构建服务型

政府的路径——梳理总结了学界关于服务型政府的研究进展。

关键词：服务型政府综述

党的十八大报告指出：深入推进政企分开、政资分开、政

事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人

民满意的服务型政府。十八届三中全会提出要全面推进改革,转

变政府职能,建设法制型政府和服务型政府。近年来，学术界关

于服务型政府的研究不断深入，为展现服务型政府学术研究的

进展情况，本文主要从以下三个方面作出概括和总结。

一、服务型政府的内涵

关于服务型政府的内涵，学者的看法不尽相同。中国（海

南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，服务型政府的基本

内涵是：为社会提供基本有保障的公共产品和有效的公共服务，

以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉

求，在此基础上形成政府治理的制度安排；北师大经济与资源

管理研究所所长李晓西教授认为，服务型政府简单的说就是提

供公共产品为人民服务的政府；经济学家吴敬琏认为，建设“服

务型”政府，就是要把“全能大政府”体制颠倒了的政府和人

民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的

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服务型政府；中国人民大学刘熙瑞教授认为：服务型政府“是

在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大

框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服

务为宗旨并承担着服务责任的政府。

综合学者的观点，所谓服务型政府，即满足社会公共需求，

提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。现代服务型政

府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共

产品与公共服务。服务型政府模式，就是由政府来创建一种公

共服务的供给体系，由政府或社会来有效（及时和足量）地满

足人民群众日益扩大的公共服务需求。服务型政府模式下的公

共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳

各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。

服务型政府具有如下特征：第一，依法行政，建设法治的

政府，处理好法治与市场、主体、政府之间的关系。一切公共

权力都必须符合宪法和法律，并在宪法和法律的监督之下行使。

第二，有限权力。有限的政府就是减少对各种经济事务的干预，

让市场发挥作用。加强政府的宏观调控、市场监管的能力，维

护市场秩序和社会稳定。第三，公开、透明，避免暗箱操作，

提高政府行为的透明度，做到公平、公正和公开，政府自觉接

受百姓的监督。第四，高效、精干。人员精干、机构运转成本

低、公共产品和服务的质量高。

二、建设服务型政府的必要性

学者们认为，加快推进政府体制与机制创新，努力形成行

为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努

力营造现代服务型政府，不仅是广大人民群众关注的问题，也

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是各级政府面临的新课题。我国的改革开放走到今天，政府与

社会、政府与群众、政府与市场的关系都已发生明显而且深刻

的变化，政府改革能否到位，能否建立服务型政府，事关我国

改革、发展、稳定的大局。

1、建立服务型政府是落实科学发展观的必然要求。科学发

展观是对我国现代化建设规律的新认识，现在一些地方在产业

之间、城乡之间、经济与社会发展之间出现的种种失衡以及较

为严重的“环境透支”现象，往往与地方政府“见物不见人”、

片面追求GDP增长、没有全面正确地履行政府职能有着直接的

关系。对今年国家宏观调控中反映出来的问题作些深层次的分

析,就不难发现，一些地方之所以出现相当严重的“体制病”、

“结构病”、“增长方式病”，一个重要原因就是地方政府不

同程度地充当了市场竞争主体的角色。因此，要落实科学发展

观，要解决好当前的各种积累性矛盾和问题，就必须强化以人

为本的观念，加快政府职能转变，创新行政体制，努力建设服

务型政府。

2、建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。当前，

经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理

规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引

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