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2026年民政局养老服务提升实施方案

为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，全面提升养老服务供给质量和效能，切实满足老年人多样化、多层次养老需求，根据国家及省、市关于养老服务发展的决策部署，结合本地实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人“急难愁盼”问题，以供给侧结构性改革为主线，强化政府保基本兜底线职能，激发市场社会活力，推动养老服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，加快构建覆盖城乡、分层分类、医养结合的养老服务体系，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

基本原则：坚持需求导向，以老年人实际需求为出发点，精准匹配服务资源；坚持系统推进，强化城乡统筹、供需衔接、部门协同；坚持多元协同，构建“政府主导、社会参与、家庭尽责、市场运作”的多元供给格局；坚持品质优先，将安全规范、专业精细贯穿服务全过程。

主要目标：到2026年底，基本形成“基础保障更牢、服务供给更优、支撑体系更强、发展环境更活”的养老服务新格局。具体指标：

——基本养老服务清单覆盖所有符合条件的老年人，经济困难的失能、高龄、独居老年人保障率达100%；

——城市社区综合为老服务中心实现全覆盖，农村地区覆盖率达80%以上，社区日间照料服务覆盖90%以上的城市社区和70%以上的农村社区；

——每千名老年人拥有养老床位数达到40张，其中护理型床位占比不低于60%；

——养老护理员总量突破1.2万名，专业技术人员占比提升至30%，新增取得职业技能等级证书人员2000名；

——智慧养老服务平台接入终端设备超10万台，老年人紧急呼叫响应率达98%以上；

——完成5000户困难家庭适老化改造，培育10家以上具有示范效应的养老服务品牌。

二、重点任务

（一）聚焦基础保障，强化基本养老服务供给

1.完善基本养老服务清单。对照国家、省基本养老服务指导性目录，结合本地经济社会发展水平和老年人需求，动态调整本地基本养老服务清单，明确服务对象、内容、标准和责任主体。重点保障经济困难的失能、80周岁以上高龄、空巢独居等特殊困难老年人，提供生活照料、医疗护理、紧急救援、精神慰藉等基础服务。2026年，将清单内容拓展至15项以上，建立“按需点单、精准配送”服务机制，通过“一人一档”动态跟踪服务落实情况。

2.健全分类保障机制。对纳入最低生活保障范围的失能老年人，按照失能等级给予每人每月300-800元护理补贴；对80周岁以上低保边缘家庭老年人，发放每人每月100-300元高龄津贴；对分散供养的特困老年人，由政府全额资助入住养老机构或购买居家养老服务。建立补贴标准与经济发展、物价水平联动调整机制，确保保障水平与社会发展相适应。

3.加强特殊群体关爱服务。建立空巢、留守、失能等重点老年人群体动态监测数据库，依托社区工作者、网格员、志愿者开展“周巡访、月评估”，及时掌握生活状况和服务需求。2026年，实现重点老年人群体探访服务全覆盖，为其中50%的对象配备智能监测设备，对异常情况2小时内响应处置。

（二）优化服务网络，提升社区居家养老效能

1.夯实社区养老服务设施。严格落实新建居住区“每百户不低于20平方米”配建要求，老旧小区通过回购、租赁、改造等方式补足短板，确保城市社区综合为老服务中心面积不低于500平方米，农村社区服务站养老功能区占比不低于30%。2026年前，完成200个社区养老服务设施提质改造，配套建设助餐点、康复室、文化活动室等功能区域，引入专业机构运营，提供“一站式”养老服务。

2.深化“家庭照护床位”建设。针对居家失能老年人，通过适老化改造、智能设备安装、专业照护服务包配送，将机构照护服务延伸至家庭。2026年，新增家庭照护床位2000张，制定服务标准和评估规范，明确基础服务包（含生活照料、健康监测等）和个性化服务包（含康复护理、心理疏导等）内容，政府按服务费用的50%给予补贴，单张床位年补贴不超过6000元。

3.推广“时间银行”互助养老。建立“低龄助高龄、服务换服务”的志愿服务积分体系，鼓励健康低龄老年人、社区居民参与为老服务，积分可兑换等值养老服务或实物奖励。依托社区养老服务中心设立“时间银行”服务站，开发线上管理平台，规范服务记录、积分兑换、权益保障流程。2026年，培育100支“时间银行”志愿服务队，注册志愿者超2万名，累计服务时长突破10万小时。

（三）提质增量并重，推动机构养老专业化发展

1.强化公办养老机构兜底功能。政府举办的养老机构优先收住经济困难的失能、孤寡、计划生育特殊家庭老年人，床位占比不低于70%。推动公办机构“公建民营”改革，通过委托运营、合作共