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自考13672《公共政策导论》重点精简版

一、公共政策基础

定义：公共权力机关（政府）为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益而制定的行动方案或行为准则。

本质：公共性（核心）、权威性、强制性、阶级性、利益分配性。

构成要素：政策主体、政策客体、政策目标、政策内容、政策工具、政策环境。

主要功能：导向功能、调控功能、分配功能、管制功能、服务功能。

类型：

层次：总政策、基本政策、具体政策。

领域：政治、经济、文化、社会、科技、外交等。

作用：分配性、调节性、再分配性、管制性。

二、政策主体与客体

政策主体（谁制定）

官方主体：立法机关、行政机关、司法机关、执政党。

非官方主体：利益集团、政党（在野）、公民、大众传媒、思想库（智囊团）。

政策客体（针对谁/什么）

社会问题：公共问题、政策问题（进入政府议程的问题）。

目标群体：政策直接作用和影响的社会成员。

三、政策环境

构成：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、国际环境。

作用：环境决定和制约政策，政策反作用于环境。

核心：政策必须与环境相适应，具有可行性。

四、政策模型（理论工具）

理性模型：追求最优解，完全理性人假设（理想化）。

有限理性模型（西蒙）：追求满意解，现实中最常用。

渐进模型（林德布洛姆）：政策是过去政策的补充和修正，稳中求变。

精英模型：政策反映精英的利益和价值观。

系统模型：政策是政治系统对环境压力的