数字赋能智慧治理——福建厦门创新“四个一”赋能资产高效利用.pdfVIP

数字赋能智慧治理

福建厦门创新四个一赋能资产高效利用

——“”

一、基本情况

2021年以来，根据自然资源部和省自然资源厅的工作部署，

厦门市先后开展全民所有自然资源资产委托代理、资产清查及负

债表编制等各项权益管理改革任务探索。为推进权益业务衔接协

同，实现权益管理数字化应用，厦门市以清查成果为基础，以清

查统计、评估核算、委托代理、资产配置、收益管理、考核评价

等业务场景为应用需求，设计自然资源资产管理系统的总体架

构，成熟一项、搭建一项，历经四年打磨，平台实现了以“四个

一”为抓手，即“一码关联”“一键辅查”“一图展示”“一键分析”，建

立了清查统计、资源清单、资产报告、资产负债表等应用场景，

为自然资源资产全生命周期智慧管理提供数字化工具手段。

二、主要做法

（一）搭建自然资源资产数字化应用场景总体架构

对照权益管理业务链条，以资产清查数据为基础，依托厦门

市国土空间基础信息平台和自然资源“一张图”，深度融合国土变

更调查、土地供应、地籍调查、不动产登记、国土空间规划等数

据，构建“1个数据中心+1组功能模块+N个应用场景”的总体框

架。1个数据中心即涵盖实物量数据、价值量数据、使用权数据、

负债表数据、资源清单数据，以及其他现状、规划、管理数据，

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形成多维度的数据体系，打造支撑资产全生命周期管理的数据底

座；1组功能模块涵盖一码关联、一键辅查、一图展示、一键分

析等智能处理模块，构建推动自然资源资产数据应用的关键能

力；N个应用包括清查统计、资源清单、资产报告、资产负债表

等成熟应用，并探索资产配置、收益管理、考核评价等业务场景，

不断拓展迭代，保持系统可持续性和业务应用的适配性。

图1系统总体架构图

（二）“一码关联”联通各系统，全链条摸清权属状况

通过将“不动产单元代码”前置赋码至土地供应环节，打通资

源规划一体化审批系统、不动产登记系统、自然资源资产管理系

统，有效整合地籍调查、土地供应、使用权清查等数据，实时对

接土地供应和不动产登记信息，实现使用权和储备土地数据的动

态更新，可实时对国有建设用地资产的使用权人、权利类型、使

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用期限、抵押状态等核心权属要素的精准识别与动态跟踪，及时

掌握自然资源资产权属现状。此外，还可实现与储备地全生命周

期管理系统的实时对接，全面掌握储备土地的入库、出库情况，

为自然资源资产的高效利用奠定基础。

（三）“一键辅查”提效率，全流程把控成果质量

以国家技术规范为基础，结合厦门市工作实际，研发清查底

图提取、属性清洗、邻近赋值、图斑合并、面积平差、划入“三

区三线”面积计算等智能处理工具，并根据不同类型资产清查路

径的差异性，有机融合相关工具，打造建设用地、农用地、森林

及湿地等自然资源资产“一键辅查”功能，有效解决清查效率低，

清查成果质检核查通过率低的问题。

（四）“一图展示”明家底，全方位掌握资产履职边界

集成二三维地理信息引擎与多源异构数据融合技术，构建集

实物量、价值量和使用权状况于一体的自然资源资产底图，国有

自然资源资产分布、数量、质量、价值等情况一目了然。深度融

合委托代理成果和资产底图，按照自然资源清单进行标图建库，

初步明晰市区两级政府代理行使所有权的土地资源资产分布，明

确各级主体责任边界，进一步实现以图管资产，以图管职责。

（五）“一键分析”亮资产，全要素支撑资产高效配置

通过智能化技术手段实现资产禀赋的快速精准评估，实现自

定义划定分析范围，系统自动整合多源数据，对区域内自然资源

资产的实物量、经济价值量、使用权属状况等核心指标进行综合

分析。在五通片区资产配置方案编制中，通过空间叠加分析和多

维度数据建模，快速生成包含土地、海洋、森林等全要素资源资

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产现状报表，准确反映片区内可开发利用资产的实物量分布、价

值量结构及权属特征，快速厘清片区内使用权状况，精准识别出

资产包，服务资产配置潜力分析。

三、