2026年养老保险基金中央调剂制度完善设计方案.docx

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养老保险基金中央调剂制度完善设计方案

引言：背景与必要性

养老保险作为社会保障体系的核心支柱，直接关系到亿万老年人的基本生活保障与社会和谐稳定。随着我国人口老龄化进程加速，截至2023年底，60岁以上老年人口已突破2.8亿，占总人口比例超过20%，这一结构性变化对养老保险基金的可持续运行提出了前所未有的挑战。在此背景下，中央调剂制度自2018年正式实施以来，通过在省级层面统筹调剂基金余缺，有效缓解了地区间养老保险基金收支失衡的矛盾，为全国养老金按时足额发放提供了关键支撑。然而，制度运行五年多来，其设计缺陷与外部环境变化日益凸显，亟需系统性优化。

当前，我国养老