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应急资源调查工作指南(试行)

应急资源调查是提升突发事件应对能力的基础性工作，是构建全周期应急管理体系的关键环节。为规范应急资源调查流程，全面、准确、动态掌握本行政区域内应急资源底数，支撑应急预案编制、物资调度、救援决策和应急能力建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合实际工作需求，制定本指南。

一、适用范围与定义

本指南适用于县级以上行政区域内应急资源的全面调查与动态管理工作。所称应急资源是指在突发事件预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等阶段可调用的各类资源，包括但不限于：

1.实物资源：应急物资（生活保障类、医疗防护类、抢险救援类、特殊应急类）、应急装备（工程救援装备、运输装备、通信装备、监测预警装备）、应急设施（避难场所、物资储备库、应急指挥中心、医疗救护点）；

2.能力资源：应急队伍（综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量）、技术支撑（科研机构、专家库、检测鉴定机构）、协同机制（跨区域联动协议、部门协作机制）；

3.信息资源：应急管理相关数据库（物资台账、队伍档案、设施分布）、监测预警系统（气象、水文、地质灾害监测平台）、信息共享渠道（跨部门数据接口、基层信息员网络）。

二、调查原则

1.全面覆盖，突出重点：覆盖行政区域内所有可能参与应急处置的资源主体，重点关注人口密集区、灾害高风险区、关键基础设施周边的资源分布；

2.分类分级，精准施策：按资源类型、权属（政府、企业、社会组织、个人）、应急响应层级（市、县、乡）分类调查，区分核心资源（如大型救援装备）与辅助资源（如社区储备点）；

3.动态更新，长效管理：建立日常巡查+专项核查+事件触发的动态调整机制，确保资源信息时效性；

4.真实可靠，客观准确：以现场核查为主、资料核验为辅，杜绝虚报、瞒报、漏报，确保数据可追溯、可验证。

三、调查组织与实施

（一）责任主体

应急资源调查工作由县级以上应急管理部门统筹协调，联合发展改革、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、市场监管、气象、地震等部门共同实施。乡镇（街道）、村（社区）负责组织辖区内基层单位（如企业、学校、医院、社会组织）配合调查。鼓励引入第三方技术服务机构参与数据整理、系统开发等技术性工作，但需严格审核机构资质，确保数据安全。

（二）人员培训

调查前需组织专题培训，培训内容包括：

-政策法规：突发事件应对相关法律规定、应急资源管理要求；

-技术标准：《应急资源分类与代码》（参考国家标准或地方标准）、调查表格填写规范、数据质量要求；

-操作流程：现场核查步骤、信息化系统（如应急资源管理平台）使用方法、特殊场景（如企业涉密资源）处理规范；

-沟通技巧：与资源权属单位（个人）的协调方式、敏感信息（如储备库具体位置）保密要求。

培训需考核合格后方可上岗，培训记录应存档备查。

（三）调查准备

1.方案制定：牵头部门应编制《应急资源调查实施方案》，明确调查范围、时间节点（建议每年1次全面调查，每季度1次重点更新）、责任分工、技术路线（如线上填报+线下核验）、质量控制措施。方案需征求相关部门意见，经本级政府同意后印发。

2.工具准备：

-调查表格：分类型设计《应急物资调查表》《应急装备调查表》《应急队伍调查表》等，字段应包含资源名称、规格型号、数量/能力、权属单位、存放位置（经纬度坐标）、联系人及电话、有效期（如药品）、最近维护时间、可调用条件（如企业物资需明确征用补偿机制）等；

-信息化工具：开发或依托现有应急资源管理平台，支持移动端录入、定位打卡、附件上传（如装备照片、储备库平面图）、数据校验（如数量为负数时自动提醒）；

-辅助设备：GPS定位仪、测量工具（如仓库面积测量）、影像设备（记录资源状态）。

3.底数摸排：收集已有数据（如应急物资储备台账、消防队伍档案、地震避难场所名录），梳理未覆盖领域（如民营企业自备应急装备、社区志愿者队伍），形成《待调查资源清单》。

（四）调查实施

1.实物资源调查：

-应急物资：对政府储备库（如粮食和物资储备局管理的生活物资库、应急管理局管理的抢险物资库），需核对台账与实物一致性，重点检查物资有效期（如帐篷、消毒液）、存储条件（如药品需冷藏）、包装完整性；对企业代储物资（如重点物流企业的运输车辆），需核查代储协议有效性、企业履约能力（如近3年代储物资调用记录）；对社会分散物资（如超市的食品、药店的药品），需统计可征用数量（扣除日常经营所需）、运输半径（如30公里内可调用的超市数量）。