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中国铁建高质量经营工作指导意见(试行)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展的决策部署，全面落实国务院国资委《关于中央企业高质量发展的指导意见》要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步提升中国铁建（以下简称“集团”）经营质效和核心竞争力，推动企业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，现就集团高质量经营工作提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握“国之大者”，以“打造具有全球竞争力的世界一流企业”为目标，以“稳增长、调结构、控风险、提质量”为主线，统筹发展与安全，聚焦主责主业，强化创新驱动，优化资源配置，推动经营模式从规模扩张向质量效益转型，发展动能从要素驱动向创新驱动升级，全面构建与国家战略同频、与市场需求适配、与自身能力匹配的高质量经营体系。

（二）基本原则

——战略引领，价值导向。坚持战略规划对经营工作的统筹作用，围绕“123456”总体发展思路（注：根据企业实际战略表述调整），将价值创造作为核心目标，注重长期效益与短期目标的平衡，坚决杜绝低效无效规模扩张。

——市场主导，创新驱动。尊重市场规律，深化供给侧结构性改革，以客户需求为导向优化产品服务，通过技术创新、管理创新、模式创新提升市场竞争力，培育新的增长极。

——协同联动，资源统筹。强化集团全产业链优势，打破内部壁垒，推动设计、施工、装备制造、投资运营等业务板块协同作战，促进资金、人才、技术等资源跨区域、跨层级高效配置。

——风险可控，稳健经营。树牢底线思维，建立健全全流程风险防控体系，重点加强投资、资金、法律等领域风险管控，确保经营活动合法合规、稳健可持续。

（三）主要目标

到2025年，集团经营质量显著提升，形成“结构更优、效益更好、动力更强、风险更低”的高质量发展格局：

——经营结构持续优化。传统优势业务（铁路、公路、轨道交通等）市场份额保持行业领先，新兴业务（城市综合开发、绿色建筑、新基建等）占比提升至30%以上，海外业务占比稳定在15%左右，形成多元协同的业务格局。

——经济效益稳步增长。全员劳动生产率年均增长5%以上，净资产收益率（ROE）保持在8%以上，利润总额年均增速不低于国民经济增速，成本费用利润率持续提升。

——创新能力显著增强。研发投入强度（RD占营业收入比重）达到3%以上，关键核心技术攻关取得突破，数字化转型覆盖全业务链，智能建造、绿色建造技术广泛应用。

——风险防控体系完善。投资项目回报率达标率100%，资产负债率保持在合理区间，应收账款周转率、存货周转率等指标优于行业平均水平，重大风险事件发生率降至0.5%以下。

二、重点任务

（一）强化战略引领，锚定高质量经营方向

1.深化战略对接与落地。紧密对接国家“十四五”规划、“一带一路”倡议、新型城镇化、“双碳”目标等重大战略，动态调整集团经营战略重点。各二级单位需结合自身定位制定子战略，确保与集团战略“同频共振”。建立战略解码机制，将战略目标分解为可量化、可考核的年度经营指标，通过季度跟踪、半年度评估、年度总结，形成“战略-规划-计划-考核”闭环管理。

2.优化业务布局。巩固传统工程承包业务优势，重点在铁路、轨道交通等领域打造“国之重器”级项目，提升品牌影响力；积极拓展城市综合开发、生态环保、新能源（光伏、风电基建）、水利水电等新兴业务，培育3-5个百亿级新兴产业集群；有序发展投资运营业务，聚焦“投建营一体化”模式，重点布局有稳定现金流的基础设施项目（如高速公路、城市管廊、智慧园区等），严格控制非主业投资。

3.提升市场布局质量。坚持“区域化、属地化”经营策略，深化“3+5+N”区域布局（注：根据企业实际区域划分调整），在京津冀、长三角、粤港澳等重点区域设立实体化区域总部，强化资源投入与市场深耕；海外市场聚焦“一带一路”重点国家，优先选择政治稳定、经济潜力大、与我国合作密切的区域，提升项目属地化经营能力，降低国别风险。

（二）优化经营结构，提升价值创造能力

1.推动业务结构向“高附加值”转型。严格控制低毛利、高垫资的传统施工项目承接，重点拓展EPC（设计-采购-施工）、DBO（设计-建设-运营）、投建营一体化等模式，提升项目毛利率。鼓励二级单位组建专业化设计团队，强化设计前端引领作用，推动“设计+施工”深度融合，提高项目整体收益。

2.优化客户结构。建立“优质客户清单”，重点对接政府平台公司、央企、地方国企及行业龙头企业，提升优质客户签约占比至60%以上。加强客户分级管理，对战略客户实施“一企一策”服务，提供定制化解决方案；对信用等级低、付款能力弱的客户建立负面清单，严格限制合作。

3.强化项