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推进援外项目实施主体诚信评价体系建设的工作方案(试行)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的决策部署，进一步规范援外项目实施主体行为，提升援外工作质量和水平，维护国家对外援助良好形象，根据《对外援助管理条例》《社会信用体系建设规划纲要（2024-2030年）》等相关规定，结合援外工作实际，现就推进援外项目实施主体诚信评价体系建设制定本工作方案（试行）。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持共商共建共享原则，围绕“规范管理、提质增效”目标，通过构建科学、系统、可操作的诚信评价体系，强化实施主体责任意识，引导其依法合规开展援外项目，推动援外工作从“规模扩张”向“质量优先”转型，为高质量共建“一带一路”提供有力支撑。

（二）工作目标

2024年底前，初步建成覆盖全国援外项目实施主体的诚信评价体系框架，形成包含基础信息采集、多维指标评价、动态信用管理、结果分类应用的全流程工作机制；2025年起，实现评价体系在中央和地方援外项目中的常态化应用，推动实施主体诚信意识显著提升，违约率、投诉率下降20%以上，项目验收合格率稳定在98%以上；到2027年，基本形成“激励守信、惩戒失信”的援外信用生态，打造具有国际影响力的援外信用管理品牌。

（三）基本原则

1.导向性与约束性结合。以培育诚信文化为导向，以规范行为为约束，通过正向激励与负面惩戒双向发力，引导实施主体将诚信要求内化为自觉行动。

2.科学性与可操作性并重。指标设计兼顾定量与定性分析，数据来源注重真实性和可追溯性，评价流程简化高效，确保体系运行成本可控、结果客观可信。

3.动态性与协同性统一。建立信用信息实时更新机制，加强与商务、外交、税务、海关等部门的信息共享，形成跨领域、跨层级的协同监管格局。

4.公开性与保护性平衡。严格遵循信用信息保护相关法律法规，在确保评价过程公开透明的同时，依法保护商业秘密和个人隐私。

二、评价体系核心内容

（一）评价对象

本方案所称“援外项目实施主体”，是指通过公开招标、竞争性磋商等方式获得援外项目实施资格的境内外企业（含国有企业、民营企业）、事业单位、社会组织等法人或非法人组织。具体包括：

-承担成套项目、物资项目、技术合作项目、人力资源开发合作项目的总承包单位、分包单位；

-提供咨询、监理、检测等专业服务的中介机构；

-参与援外培训、医疗援助、紧急人道主义援助等特殊类型项目的执行主体。

（二）评价内容与指标体系

评价内容聚焦实施主体在援外项目全周期中的行为表现，涵盖“基础资质、履约能力、社会责任、信用记录”四大维度，设置12项二级指标、40项三级指标（详见附件1《援外项目实施主体诚信评价指标体系（试行）》）。具体如下：

1.基础资质（权重20%）

主要评估实施主体参与援外项目的基本条件是否合规，包括：

-主体合法性：营业执照、组织机构代码证等证照有效性（5%）；

-专业资质：是否具备与项目类型匹配的施工、设计、服务等资质证书（5%）；

-人员配备：项目团队核心成员是否具备相应执业资格或经验（5%）；

-财务状况：近3年财务报告是否规范，资产负债率、流动比率等指标是否符合行业标准（5%）。

2.履约能力（权重30%）

重点考察实施主体在项目执行中的实际表现，包括：

-进度管理：项目关键节点完成率、延期次数及整改情况（8%）；

-质量管理：验收合格率、质量问题整改率（8%）；

-资金管理：援外资金使用合规性、专项审计通过率（7%）；

-风险应对：突发事件响应速度、风险预案完备性（7%）。

3.社会责任（权重25%）

突出实施主体在项目所在地的社会影响，包括：

-属地化合作：与当地企业、机构的合作比例，技术转移、人员培训成效（8%）；

-环境保护：是否符合项目所在国环保标准，污染防治措施落实情况（7%）；

-社区贡献：参与当地公益活动、改善民生的具体行动（6%）；

-文化融合：尊重当地习俗、促进文化交流的实际举措（4%）。

4.信用记录（权重25%）

重点关注实施主体的历史信用状况，包括：

-援外信用：近5年参与援外项目的违约记录、投诉处理结果（10%）；

-社会信用：在国内商务、税务、海关等领域的失信记录（8%）；

-司法记录：涉及合同纠纷、侵权行为的司法判决执行情况（7%）。

（三）评价等级划分

根据综合得分（满分100分），将实施主体诚信等级划分为四个类别：

-AAA级（90分及以上）：诚信典范，信用风险极低；

-AA级（80-89分）：诚信良好，信用风