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《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)

一、指导思想

深入贯彻落实《“十四五”婴幼儿照护服务发展规划》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等政策要求，坚持以人民为中心的发展思想，把发展普惠托育服务作为保障和改善民生的重要举措，以社会力量为主体，以普惠托位供给为核心，通过简化准入、强化扶持、优化监管、提升质量，激发社会力量参与积极性，扩大普惠托育服务有效供给，满足人民群众多样化、多层次的婴幼儿照护需求，促进人口长期均衡发展。

二、总体目标

到2025年底，建立健全支持社会力量发展普惠托育服务的政策体系和保障机制，社会力量举办的普惠托位占当地普惠托位总量的比例不低于60%；全市社会力量举办的托育机构达到150家以上，普惠托位总量突破1.2万个；社会力量托育机构服务达标率达到95%以上，群众满意度不低于85%；形成“政府引导、市场运作、普惠多元、安全优质”的普惠托育服务格局。

三、重点任务

（一）简化准入登记，降低创业门槛

1.推行“一站式”登记服务。在政务服务中心设立托育机构登记“绿色通道”，实行“一窗受理、并联办理、限时办结”，整合市场监管、民政、卫健委、消防、住建等部门审批事项，将托育机构设立登记、备案、消防设计审查验收（或备案）、卫生评价等环节压缩至15个工作日内完成。取消验资报告、场地使用证明公证等不合理前置条件，推行“承诺制”，申请人提交符合要求的承诺书后即可先行办理登记。

2.明确登记分类路径。非营利性托育机构可在民政部门办理民办非企业单位登记，或在事业单位登记管理机关办理事业单位法人登记（面向本单位职工的）；营利性托育机构在市场监督管理部门办理营业执照，经营范围统一核定为“3岁以下婴幼儿照护服务”。对仅提供临时托、计时托等碎片化服务的小型托育服务点，可纳入社区服务机构备案管理，无需单独办理法人登记。

3.取消不合理限制。全面清理针对社会力量举办托育机构的歧视性规定，不得要求提供与托育服务无关的行业资质证明，不得设定超出法律法规规定的准入条件。支持社会力量以独资、合资、合作、联营、加盟等多种形式举办托育机构，鼓励连锁化、品牌化发展。

（二）强化财税金融支持，降低运营成本

1.加大财政补贴力度。建立普惠托位建设补贴和运营补贴机制：对社会力量新建成的普惠托育机构，按每个新增普惠托位给予一次性建设补贴1.5万元（其中省级财政承担40%，市县财政承担60%）；对已运营满1年的普惠托育机构，按每月每普惠托位给予150元运营补贴（根据服务等级差异化调整：AAAAA级机构200元、AAAA级180元、AAA级150元、AA级120元、A级100元）。对提供公益普惠托育服务的社区嵌入式托育点，给予每月每托位额外50元的场地补贴。

2.落实税收优惠政策。对社会力量举办的托育机构，提供3岁以下婴幼儿照护服务取得的收入，免征增值税；取得的收入减按90%计入收入总额，计算缴纳企业所得税；用于托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对符合条件的非营利性托育机构，依法享受非营利组织税收优惠政策。

3.创新金融服务模式。鼓励银行业金融机构推出“托育贷”专属信贷产品，贷款利率较同期LPR低80个基点，贷款期限最长可达5年，可采用知识产权、托位经营权质押等灵活担保方式。政府性融资担保机构为社会力量托育机构提供融资担保服务，担保费率不超过1%，对单户担保金额500万元以下的业务减半收取担保费。支持符合条件的托育机构通过发行专项债券、ABS等方式融资。

（三）保障场地供给，破解空间难题

1.盘活存量资源。鼓励机关、企事业单位、社区将闲置的办公楼、职工宿舍、幼儿园闲置校舍、社区服务中心等房产，无偿或低偿提供给社会力量举办托育机构，租赁期限不低于5年，租金不超过当地同类场地市场租金的60%。对利用闲置厂房、商业用房改建为托育机构的，无需改变土地用途，简化消防设计审查验收程序，按《婴幼儿照护服务机构消防安全管理规范》执行。

2.落实配套建设要求。新建住宅小区必须按照“每千人口不少于10个普惠托位”的标准配套建设托育设施，与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；建成后无偿移交当地卫生健康部门，由其委托社会力量运营，优先保障小区居民需求。已建成住宅小区未配套托育设施的，通过购置、置换、租赁等方式补足，托位缺口较大的小区，可将部分社区公共服务用房调整为托育服务场所。

3.优化场地使用政策。社会力量举办的托育机构用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价格执行。允许托育机构在符合城市规划和安全要求的前提下，利用自有场地设置户外活动区域，或与周边幼儿园、社区公园共享活动空间。对租赁政府性资产举办普惠托育机构的，3年内免交租金，第4-5年按市场租金的50%收取。

（四）加强人才队伍建设，提升服务能力

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