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企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法(试行)

1.总则

1.1目的依据

为规范本行政区域内企业事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）备案管理工作，强化企事业单位环境风险防控与应急处置能力，预防和减少突发环境事件发生，保障生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》等法律法规及规范性文件，结合本行政区域实际，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于本行政区域内可能发生突发环境事件的企业事业单位（以下简称“企事业单位”）的环境应急预案备案管理工作。本办法所称突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。

1.3术语定义

1.3.1环境应急预案：指企事业单位为应对可能发生的突发环境事件，规范应急处置工作，保护员工、公众和环境安全而制定的工作方案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

1.3.2重点排污单位：指按照《重点排污单位名录管理规定（试行）》确定的应当纳入名录的企事业单位，包括涉重金属、涉危险化学品、涉持久性有机污染物、城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场等企事业单位。

1.3.3环境风险评估：指企事业单位对自身生产经营过程中可能产生的环境风险源、风险类型、影响范围及后果进行识别、分析和评估，确定环境风险等级的活动，需符合《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）要求。

1.4工作原则

坚持“分类管理、属地为主、动态更新、务实管用”的原则，落实企事业单位环境应急主体责任，强化生态环境部门监督管理职责，确保环境应急预案科学、规范、可操作。

2.备案范围

2.1应当备案的企事业单位

下列企事业单位应当按照本办法规定，向属地生态环境主管部门备案环境应急预案：

（1）纳入重点排污单位名录的企事业单位；

（2）生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的企事业单位（含加油站、油库等）；

（3）从事有色金属冶炼、化工、电镀、制革、铅蓄电池生产等涉重金属污染物排放的企事业单位；

（4）运营尾矿库（包括干式堆存场、赤泥库、灰渣库等）的企事业单位；

（5）城镇污水处理厂、工业废水集中处理厂、生活垃圾填埋场、危险废物处置单位等环境基础设施运营单位；

（6）其他可能发生突发环境事件、对环境造成较大影响的企事业单位，包括涉放射性物质、涉持久性有机污染物、规模化畜禽养殖、涉医疗废物处置的企事业单位。

2.2备案豁免情形

对于生产规模较小、环境风险等级较低且未纳入重点排污单位名录的小微企业（符合《中小企业划型标准规定》），可简化环境应急预案编制及备案程序，具体简化要求由县级生态环境主管部门结合实际制定，但需满足以下条件：

（1）无重大环境风险源，未涉及危险化学品、重金属等有毒有害物质；

（2）突发环境事件影响范围仅局限于企业内部，不会对周边环境敏感目标造成影响；

（3）已建立基本的环境应急管理制度，配备必要的应急处置物资（如沙袋、活性炭、急救箱等）。

3.备案准备

3.1环境应急预案编制要求

企事业单位编制的环境应急预案应当符合《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行）》及相关行业规范要求，内容完整、权责清晰、措施可行，具体包括以下核心章节：

（1）总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等；

（2）环境风险评估：包括环境风险源识别、风险等级判定、影响范围分析、敏感目标识别（如饮用水源保护区、居民区、学校、自然保护区等）；

（3）应急资源调查：包括内部应急队伍、应急物资装备、应急监测能力及外部应急资源（属地生态环境部门、消防救援队伍、周边企事业单位应急资源等）的调查与梳理；

（4）应急组织指挥体系：包括应急指挥机构、工作机构及职责分工，明确总指挥、副总指挥及综合协调组、应急处置组、应急监测组、后勤保障组、信息发布组等小组的具体职责；

（5）预防与预警：包括环境风险防控措施、预警分级（一般、较大、重大）、预警发布与解除程序、预警处置措施等；

（6）应急处置：包括突发环境事件分级、应急响应程序、不同场景下的应急处置措施（如水污染、大气污染、土壤污染、危险化学品泄漏等）、人员疏散与安置、信息报告流程及内容；

（7）后期处置：包括污染物清理与处置、环境监测、损害评估、生态修复、善后处理等；

（8）保障措施：包括通信保障、物资装备保障、技术保障、经费保障、人员保障等；

（9）预案管理与演练：包括预案培训、演练计划、预案评估与修订要求；

（10）附则