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《建设项目对风景名胜区影响评价报告编制大纲(试行)》

一、总则

（一）编制目的

明确建设项目对风景名胜区资源、生态、景观及人文环境的影响程度，识别潜在风险，提出针对性的保护、修复与减缓措施，论证项目选址、布局及建设内容与风景名胜区保护规划的符合性，为项目审批、景区保护管理提供科学依据，保障风景名胜区资源的永续利用。

（二）编制依据

1.法律、法规与规章：包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国文物保护法》《风景名胜区条例》《建设项目环境保护管理条例》《环境影响评价公众参与办法》等国家及地方现行有效法律、法规、规章。

2.标准规范：《风景名胜区规划规范》（GB50298-2018）、《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）等相关国家标准、行业标准与技术导则。

3.规划文件：风景名胜区总体规划、详细规划、核心景区保护规划、生态保护红线规划、国土空间规划及相关专项规划等经批准生效的文件。

4.项目相关文件：项目可行性研究报告、选址意见书、土地预审意见、建设单位提供的其他技术资料。

（三）评价范围与期限

1.评价范围：以建设项目影响程度为核心，结合风景名胜区功能分区（核心景区、一般游赏区、生态保护区、服务区、外围保护地带）确定：

景区内建设项目：覆盖项目施工期临时占地、运营期用地范围，以及受影响的周边景点、敏感生态保护对象（如珍稀植物栖息地、文物古迹）、视觉影响范围（通常为项目周边1-3km可视区域）；

景区周边建设项目：延伸至风景名胜区外围保护地带及可能产生视觉干扰、生态连通性影响的区域（一般为景区边界外0.5-2km）；

涉及水体、野生动物迁徙通道的项目，需拓展至受影响的水文连通区域、迁徙关键节点。

2.评价期限：分为施工期（含筹备期，根据施工时长确定，一般为1-3年）和运营期（按项目设计使用年限确定，旅游类项目不低于10年，基础设施类不低于20年）。

（四）评价重点

根据项目类型、位置及景区保护优先级确定：

核心景区内项目：重点评价景观相容性、生态系统完整性影响、文物古迹安全影响；

一般游赏区项目：重点评价游客承载量、游览秩序、视觉景观协调性；

景区外围项目：重点评价视觉景观干扰、生态连通性破坏、污染物跨界传输影响；

生态敏感区（如原生植被群落、珍稀濒危物种栖息地）附近项目：重点评价生态胁迫程度、种群动态变化影响。

二、建设项目概况

（一）项目基本情况

1.项目名称、性质（新建/改扩建/迁建）、建设单位、统一社会信用代码、联系人及联系方式；

2.项目地理位置（经纬度坐标）、总投资（其中环保投资占比）、建设工期；

3.建设内容与规模：明确主体工程（如游客服务中心、步道、交通设施、餐饮住宿设施）、辅助工程（如停车场、物资仓库）、公用工程（供水、供电、供热、排水）、环保工程（污水处理站、垃圾收集站、隔声屏障）、临时工程（施工营地、物料堆场、临时道路）的具体参数，如建筑面积、建设高度、服务容量等。

（二）项目选址与布局

1.选址合理性分析：对比风景名胜区规划、生态保护红线、文物保护范围等管控要求，分析选址与核心景区、文物古迹、生态敏感点的空间距离；

2.总平面布局：绘制总平面图，标注各功能区位置、与周边景点/保护对象的相对距离、出入口设置、绿化布局；

3.竖向设计：明确建筑高度、场地标高与周边地形地貌的协调性，避免对地形轮廓线的破坏。

（三）施工组织方案

1.施工工艺：分工程类型说明施工流程（如土建工程的基础开挖、主体浇筑，绿化工程的苗木移栽）；

2.施工时序：明确各工程开工、完工时间节点，临时工程的启用与拆除时间；

3.施工场地布置：标注临时占地范围、物料堆放位置与防护措施、施工废水/固废处置点；

4.施工物料运输：说明运输路线（需避开核心景区、文物古迹集中区）、运输车辆类型、物料密闭措施。

（四）运营期方案

1.运营流程：描述项目运营的核心环节（如旅游服务设施的游客接待流程、交通设施的通行规则）；

2.游客承载量预测：结合项目服务能力、景区区域承载量，测算运营期日均、高峰时段游客数量；

3.污染物产生与排放：明确运营期废水（生活污水、餐饮废水）、废气（油烟、机动车尾气）、噪声（设备噪声、游客活动噪声）、固废（生活垃圾、餐厨垃圾）的产生量、排放浓度、排放方式。

三、风景名胜区现状与保护要求

（一）风景名胜区基本情况

1.景区名称、级别（国家级/省级/市级）、设立时间、规划总面积及功能分区（核心景区、一般游赏区、生态保护区、服务设施区、外围保护地带）的