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《绿水青山就是金山银山”实践创新基地评估技术导则（试行）》

为规范“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山基地”）的评估工作，科学衡量基地建设成效，推动“两山”理念转化为可复制、可推广的实践模式，依据《中华人民共和国环境保护法》《生态保护补偿条例》《关于加快推进生态文明建设的意见》等法律法规和政策文件，制定本导则。

1适用范围

本导则适用于国家级、省级“两山基地”的定期评估、复查评估及创建申报评估，涵盖生态功能区、农产品主产区、城市化地区等不同类型区域的“两山”实践创新主体。各地可根据区域生态特色和发展实际，对指标进行细化调整，但核心指标不得缺失。

2术语与定义

2.1两山基地

指在生态保护与绿色发展协同推进方面取得显著成效，形成成熟的“两山”转化路径、机制创新成果和示范带动效应的行政区域或特定功能区。

2.2生态产品价值实现（GEP）

通过市场化交易、政策补偿、产业开发等方式，将生态系统提供的调节服务（如气候调节、水源涵养）、供给服务（如森林产品、农产品）、文化服务（如生态旅游）转化为经济价值、社会价值的过程。

2.3生态系统质量

指生态系统的结构完整性、功能稳定性以及提供生态服务的能力，以植被覆盖度、生物多样性、生态系统弹性等为核心衡量指标。

3评估原则

3.1生态优先、底线约束

将生态保护成效作为评估的前置条件，严格管控生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，对生态破坏或环境质量不达标的基地实行“一票否决”。

3.2分类评估、精准适配

针对山区、平原、沿海、草原、湿地等不同生态类型区域，以及农业主导型、旅游驱动型、生态工业型等不同发展模式的基地，设置差异化的特色指标，避免“一刀切”。

3.3量化考核、客观公正

所有评估指标均明确量化标准、计算方法和数据来源，通过遥感监测、现场核查、第三方核算等方式确保数据真实可靠，评估过程全程公开透明。

3.4问题导向、注重实效

聚焦“两山”转化中的痛点堵点，重点评估生态产品价值实现渠道、绿色产业培育、机制创新等核心内容，避免重形式、轻实效。

4评估指标体系

4.1指标体系框架

评估指标体系分为5个一级指标、16个二级指标，总分为100分，另设特色加分项（最高10分）。具体框架如下：

一级指标

权重（分）

二级指标

一、生态保护成效

25

1.生态系统质量；2.生态空间管控；3.环境质量改善；4.生态风险防控

二、生态产品价值实现

25

5.生态产品供给能力；6.生态产品市场化程度；7.生态保护补偿机制落地；8.GEP核算应用

三、绿色发展质量

20

9.产业绿色化水平；10.资源利用效率；11.碳排放强度控制

四、机制创新与示范推广

15

12.体制机制创新；13.技术模式创新；14.经验示范辐射

五、公众参与与满意度

15

15.公众参与程度；16.民生改善与满意度

特色加分项

≤10

针对生态脆弱区修复、特色生态产业培育、跨区域协同创新等特色成效设置加分指标

4.2.1生态保护成效（25分）

指标1：生态系统质量（8分）

指标解释：衡量区域生态系统结构与功能的稳定性，包含植被覆盖度、生物多样性指数2个子项。

计算方法：植被覆盖度=（植被覆盖面积/区域总面积）×100%；生物多样性指数采用Shannon-Wiener指数计算。

数据来源：卫星遥感影像、生态环境监测年报、生物多样性调查公报。

评分标准：植被覆盖度≥70%且生物多样性指数≥3.5得8分；植被覆盖度60%-70%且指数3.0-3.5得5-7分；植被覆盖度50%或指数2.0得0分。

指标2：生态空间管控（6分）

指标解释：考核生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的落实情况。

评分标准：生态保护红线内无违法违规开发建设活动得3分；永久基本农田保护率达标得3分；出现违法违规占用生态空间行为得0分。

指标3：环境质量改善（6分）

指标解释：考核区域地表水、空气、土壤环境质量达标情况。

评分标准：地表水优良比例≥90%、空气质量优良天数比例≥90%、土壤环境安全利用率≥95%得6分；每项不达标扣2分，扣完为止。

指标4：生态风险防控（5分）

指标解释：考核区域森林火灾、地质灾害、环境污染事故等生态风险的防控能力。

评分标准：近3年无重大生态环境事故，风险隐患整改完成率100%得5分；发生一般事故扣2分，重大事故得0分。

4.2.2生态产品价值实现（25分）

指标5：生态产品供给能力（7分）

指标解释：考核区域生态产品的供给规模和质量，包含生态农产品产量、生态旅游接待人次2个子项。

评分标准：绿色有机农产品认证率≥30%得3分，生态旅游年接待人次同比增长≥10%得4分；未达到标准按比例扣分。

指标6：生态产品市场化程度（8分）

指标解释：考核生态产品的市场化交易情况，包含碳汇