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耕地占补平衡管理办法实施细则

第一条为严格落实耕地占补平衡制度，规范耕地占用与补充行为，确保补充耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》等法律法规及国家相关政策要求，结合本行政区域实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于本行政区域内因非农业建设占用耕地（含永久基本农田）的占补平衡管理活动，包括耕地占用审批、补充耕地实施、占补平衡审查验收、后期管护及监督检查等全流程管理。

第三条耕地占补平衡管理遵循“占一补一、占优补优、占水田补水田”基本原则，坚持数量、质量、生态“三位一体”保护，落实“谁占用、谁补充”主体责任，强化部门协同、全程监管，确保补充耕地与占用耕地在数量、质量、产能上相当，符合国土空间规划和生态保护要求。

第四条县级以上人民政府对本行政区域内耕地占补平衡工作负总责，统筹协调自然资源、农业农村、生态环境、财政等部门履行职责。自然资源主管部门负责耕地占补平衡的统筹管理、补充耕地项目审批及占补平衡审查验收；农业农村部门负责补充耕地质量评定、土壤改良技术指导及后期种植监管；生态环境部门负责补充耕地项目生态影响评估；财政部门负责资金保障及使用监管。用地单位是补充耕地的责任主体，应依法履行补充耕地义务，或按规定缴纳耕地开垦费委托补充。

第五条非农业建设经依法批准占用耕地的，用地单位应在用地审批前落实补充耕地任务。补充耕地可通过自行开垦、委托政府组织开垦或缴纳耕地开垦费由政府统筹补充等方式实现。自行开垦补充耕地的，需在占用耕地前完成补充耕地项目并通过验收；委托补充或缴纳耕地开垦费的，应在用地审批时足额缴纳费用，由县级以上人民政府统筹落实补充任务。

第六条占用永久基本农田的，补充耕地应优先在永久基本农田储备区中选择，储备区不足的，需在县域内其他优质耕地中补充，确保补充耕地质量等级不低于被占用永久基本农田。占用一般耕地的，补充耕地质量等级应与被占用耕地相当，原则上不低于被占用耕地质量等别一个等别内的平均水平。

第七条补充耕地选址应符合国土空间规划、土地整治规划及生态保护红线要求，优先选择土地整治项目区、高标准农田建设区或具备耕作条件的未利用地、废弃园地、低效园地等，禁止在生态保护红线、自然保护地核心区、坡度25度以上陡坡地、重要水源地一级保护区、重金属污染超标区域等禁止开垦区域选址。

第八条补充耕地项目需编制可行性研究报告，明确项目区范围、地类现状、工程措施、投资预算、工期安排及预期效益。可行性研究应委托具备相应资质的专业机构编制，并组织自然资源、农业农村、生态环境等部门及相关专家进行论证。论证重点包括：选址合规性、生态影响可控性、土壤条件适宜性、灌排设施可行性、后期管护可操作性等。

第九条补充耕地项目规划设计应遵循“田成方、土成型、渠相通、路相连、林成网、旱能灌、涝能排”标准，具体要求如下：

（一）耕作层厚度：水田不低于30厘米，旱地不低于25厘米；土壤质地以壤土或砂壤土为主，pH值5.5-7.5，有机质含量水田不低于20g/kg、旱地不低于15g/kg；

（二）灌排设施：水田灌溉保证率不低于85%，旱地不低于75%；排水标准达到10年一遇24小时暴雨不成涝；

（三）田间道路：生产路路面宽度不小于3米，厚度不小于15厘米；田间道路面宽度不小于4米，厚度不小于20厘米，满足农机通行需求；

（四）生态防护：项目区周边设置防护林带，林带宽度不小于5米，树种选择本地适生、抗逆性强的品种；坡度6-15度区域实施梯田化改造，田坎高度不超过2米，坎顶宽度不小于0.3米。

第十条补充耕地项目施工需严格执行《土地整治项目管理办法》《土地开发整理标准》等规范，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。施工单位应按照规划设计施工，不得擅自变更工程内容；确需变更的，需经原审批机关批准。监理单位需全程跟踪监督，重点核查耕作层剥离回覆、土壤改良、灌排设施建设等关键环节质量，形成监理日志及影像资料。

第十一条补充耕地项目完工后，用地单位或项目承担单位应自行组织初验，初验合格后向县级自然资源主管部门提出正式验收申请。验收申请需提交以下材料：

（一）项目验收申请书；

（二）项目竣工报告（含工程完成情况、投资决算、质量自检情况）；

（三）项目监理报告；

（四）耕地质量等别评定报告（由农业农村部门或其委托的专业机构出具）；

（五）土地利用现状变更调查成果；

（六）项目区影像资料（包括开工前、施工中、竣工后正射影像及关键工程点位对比照片）；

（七）后期管护协议。

第十二条县级自然资源主管部门收到验收申请后，应在15个工作日内组织农业农村、生态环境等部门及相关专家组成验收组，开展现场验收。验收内容包括：

（一