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《养老服务体系指南(2025版)》

本指南依据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中期评估结论、2024年全国养老服务事业发展统计公报、《养老机构管理办法》《居家养老服务规范》等政策文件修订，适用于各级民政、卫健、医保、发改、住建、人社等行政主管部门，以及养老服务机构、社区养老服务站点、市场化养老服务主体的建设、运营与监管工作，实施周期为2025年1月1日至2027年12月31日。

一、养老服务体系层级架构及服务标准

我国养老服务体系实行“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合”的四层架构，各级主体需严格落实以下建设与服务标准：

1.居家养老服务

居家养老服务面向全体居住在家的老年人，分为兜底保障类、普惠类、市场化类三类服务清单：

（1）兜底保障类服务：服务对象为特困老年人、低保/低收入家庭中的失能失智老年人、80周岁以上独居空巢老年人、计划生育特殊家庭老年人，由属地政府全额出资提供。核心服务要求：①巡访服务：失能特困老年人日巡访覆盖率100%，独居空巢高龄老年人周巡访覆盖率100%，巡访内容包括健康状况核查、居住环境安全检查、需求收集等；②适老化改造：2025年底前完成全国剩余120万户特殊困难老年人家庭适老化改造，每户补贴标准不低于3000元，改造内容包含地面防滑、扶手安装、坐便器改造、智能监测终端配置等；③基础照护服务：为失能兜底老年人提供每月