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乡村振兴规划编制技术指南（试行）

一、适用范围与编制层级

本指南为县级及以下行政单元乡村振兴规划编制提供技术依据，适用于三类规划编制：一是县域乡村振兴总体规划，规划期一般为5年，展望至15年，为县域乡村振兴发展提供总体指引；二是乡镇乡村振兴建设规划，规划期5年，承接县域规划任务，统筹镇域乡村发展与建设布局；三是行政村乡村振兴实施方案，规划期5年，明确具体建设任务与实施时序，落地到地块和项目。编制工作坚持五级书记抓乡村振兴要求，由各级党委政府统筹组织，突出实用性、操作性，避免“纸上画画、墙上挂挂”。

二、编制基本原则

（一）党建引领，农民主体。坚持党对乡村振兴的全面领导，把党建贯穿规划编制实施全过程，充分尊重农民意愿，把农民合理诉求放在首位，重大项目、重大举措必须经过村民民主议事程序，不搞自上而下的“拍脑袋”规划，避免政府包办代替。

（二）底线思维，安全可控。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，严格落实耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线管控要求，不突破刚性管控指标，优先保障底线任务资源投入。

（三）因地制宜，分类施策。立足本地资源禀赋、发展阶段、文化特色，不照搬城市规划模式，不搞“一刀切”，针对不同类型乡村明确差异化发展目标与建设任务，突出地域特点、乡村特色。

（四）多规合一，衔接融合。衔接上位国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、农业农村现代化规