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养老服务领域特许经营项目清单（2026）

随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求呈现出多层次、多样化且快速增长的态势。为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的战略部署，进一步激发市场主体活力，推动养老服务事业与产业协同发展，通过特许经营模式引入社会资本，提升养老服务的供给质量和运营效率，特制定本领域特许经营项目清单。本清单旨在明确2026年期间适宜采用政府和社会资本合作（PPP）及特许经营模式的重点领域、实施路径与监管要求，为各级政府及相关机构提供项目策划与实施的权威依据。

一、总体要求与基本原则

在推进养老服务领域特许经营项目的过程中，必须坚持公益属性优先、市场机制补充、质量效率并重的总体方针。养老服务具有显著的社会福利特征，因此在引入特许经营机制时，不能单纯追求经济利益最大化，而应将保障老年人基本权益、提升服务满意度作为核心目标。

（一）政府引导，市场运作

政府部门应从“直接办养老”向“管养老”转变，主要负责政策制定、规划引导、行业监管和公共服务购买。通过特许经营协议，将具体的服务设施建设、运营和维护等环节交由专业的社会资本方负责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高养老服务的专业化、精细化水平。

（二）分类施策，普惠导向

针对失能失智照护、居家社区养老、医养结合等不同类型的养老服务需求，实施差异化的特许经营策略。重点支持普惠型养老服务项目，通过政府给予土地、