反垄断行政执法中经营者集中中止审查决定不可诉性的行政诉讼法教义学反思——基于最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释的规范分析.pdfVIP

反垄断行政执法中经营者集中中止审查决定不可诉性的行政

诉讼法教义学反思——基于最高人民法院关于反垄断行政诉

讼司法解释的规范分析

摘要

随着我国反垄断行政执法的常态化与纵深化，经营者集中

审查中的中止审查决定在防止不当集中、保障大市场公平竞争

方面起到了关键性作用。然而，长期以来该决定在实践中往往

被冠以程序性行为之名，其在行政诉讼中的不可诉性问题日益

凸显，这引发了学界对经营者实质诉权保障与反垄断司法审查

边界的广泛关注。本文采用行政诉讼法教义学研究路径，基于

最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释及新修订的反垄断

法规范文本，对经营者集中中止审查决定的法律属性、实质影

响以及诉权阻却机制展开了深度诠释。实证研究与规范分析表

明，经营者集中中止审查决定虽然在形式上表现为程序性中间

行为，但其实质上对申请方、关联民营企业及少数受让主体的

财产期待权与实质知情权构成了长期的创伤性减损。研究发现

，通过建构实质支配力穿透模型与多方法益比例化衡平机制，

将具备实质性权利剥夺效力的中止审查决定纳入有限司法审查

范畴，能够有效破解边缘脆弱企业的制度性困境。在引入该自

适应柔性救济模型后，试点辖区内因经营者集中审查引发的行

政复议与管辖异议率合理下降了百分之十五点六，而长尾高新