反垄断行政执法中经营者集中中止审查决定不可诉性与企业对行政行为依法申请救济权的冲突——基于最高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释.pdfVIP

反垄断行政执法中经营者集中中止审查决定不可诉性与企业

对行政行为依法申请救济权的冲突——基于最高人民法院关

于反垄断行政诉讼司法解释

摘要

随着我国反垄断执法广度与强度的爆发式增长，反垄断行

政执法中经营者集中中止审查决定不可诉性与企业依法申请救

济权的冲突日益突出。经营者集中审查程序中的中止审查决定

在性质上属于程序性行政行为，导致传统行政诉讼受案范围体

制在面对这类特殊不确定性行为时面临巨大挑战。尤其是在最

高人民法院关于反垄断行政诉讼司法解释正式出台背景下，如

何协调反垄断执法机关的专业高效裁量与涉案企业核心救济权

利，成为理论与实务界亟待破解的学术谜题。本文采用规范教

义学、制度摩擦博弈模型与多期固定效应回归相结合的研究方

法。研究发现，经营者集中中止审查决定的绝对不可诉性，实

质上在反垄断执法机关与涉案企业之间制造了显著的法律地位

失衡。结构方程模型路径穿透显示，中止审查无确定时限所带

来的财务伪饰压力与声誉焦虑承担了近四成的间接负面传导份

额。本研究有力地证明了构建经营者集中中止审查决定阶梯式

司法救济路径对于维护行政相对人合法权益的价值。结论深化

了反垄断公法救济理论，为健全我国涉外与内国法治化营商环

境示范区建设提供了精细的实证支持。

关键