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裸土覆盖不到位处理办法

一、裸土覆盖不到位的责任判定与溯源核查

（一）责任主体划分

1.在建工程类裸土

施工总承包单位为第一责任主体，建设单位承担首要管理责任，监理单位承担监督责任。若项目已完成土地出让但尚未开工，土地使用权人是覆盖责任主体；土地储备机构名下的闲置地块，由属地自然资源部门牵头督促储备机构落实覆盖责任。其中房屋建筑工程的基坑开挖、堆土区、待建空地裸土，由总承包单位负责；市政道路工程的沿线临时堆土、未硬化便道、待绿化区域裸土，由道路施工单位负责。

2.拆迁待建类裸土

属地街道办事处为责任主体，若拆迁项目仍在实施阶段，拆迁实施单位承担直接覆盖责任。同一地块存在多段拆迁进度的，按已移交、未移交边界划分责任：已完成拆迁并移交土地储备机构的地块，储备机构为责任主体；未完成移交的地块，拆迁实施单位为责任主体。

3.城市公共区域裸土

城市主次干道两侧的裸露地块、行道树树穴裸土，由属地城管部门或园林绿化主管部门按权属划分责任；公园、广场的待绿化裸土，由园林绿化管理单位负责；城中村、城乡结合部的零散裸土，由属地村委会或社区居委会负责；河道管理范围内的滩涂裸土，由水利部门下属的河道管理单位负责。

4.工业企业厂区裸土

工业企业为自身厂区内裸土覆盖的责任主体，厂区外配套的公共区域裸土，按上述公共区域责任划分执行。

（二）问题排查与溯源流程

1.分级排查机制

区级层面：由生态环境、