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眼科基层诊疗普及三年行动计划（2026—2028年）

一、计划背景与总体目标

（一）计划背景

我国是世界上眼疾患者最多的国家，据《中国眼健康白皮书》最新统计数据显示，我国现有近视患者超7亿，50岁以上人群白内障患病率达80%，糖尿病视网膜病变在糖尿病患者中患病率为24.7%~37.5%，青光眼患者超2100万，年龄相关性黄斑变性患者超1600万，且眼疾发病率呈年轻化、逐年上升态势。眼健康已成为影响全生命周期生活质量、制约公共卫生服务均等化水平的突出民生问题。

当前我国眼科医疗资源分布严重不均衡，三级医院眼科医师占全国总量的62%，80%以上的县域医疗机构仅能开展基础眼病筛查，16.4%的乡镇卫生院、37.2%的村卫生室无基本眼科检查设备，基层眼科医师持证率不足30%，群众“看眼病难、跑远路、花大钱”问题突出。国家卫生健康委《“十四五”全国眼健康规划》明确要求“推动眼健康服务体系下沉，到2025年基层眼科服务能力显著提升”，在此基础上制定2026-2028年眼科基层诊疗普及三年行动计划，是补齐基层公共卫生短板、实现眼健康服务公平可及的核心抓手，对降低眼病致盲率、提升全民健康素养具有重要现实意义。

（二）总体目标

到2028年底，建成覆盖“省-市-县-乡-村”五级的标准化眼科基层诊疗服务网络，实现以下核心指标：

1.服务网络覆盖率：100%的县域综合医院建成独立眼科科室，100%的乡