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乡镇国土空间总体规划编制导则

1总则

1.1编制目的

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《省级国土空间总体规划编制导则》《市级国土空间总体规划编制指南》等文件要求，规范乡镇级国土空间总体规划编制工作，保障规划的科学性、实用性和可操作性，统筹乡镇域生产、生活、生态空间布局，落实上位规划管控要求，支撑乡村振兴战略实施和基层治理能力提升，制定本导则。

1.2适用范围

本导则适用于全国范围内乡、民族乡、镇（不含城关镇及纳入城市中心城区范围的乡镇）国土空间总体规划编制工作，涉农街道可参照执行。

1.3编制原则

坚持上位传导，底线约束：严格落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，以及耕地保有量、建设用地总规模、生态保护修复任务等约束性指标，不得突破上位管控要求。

坚持以人民为中心，问题导向：聚焦乡镇发展实际痛点，优先保障农村基本公共服务、基础设施、产业发展、农民建房等合理用地需求，解决群众急难愁盼的空间利用问题。

坚持节约集约，绿色发展：落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，盘活存量建设用地，控制新增建设用地规模，推动国土空间绿色低碳利用，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

坚持因地制宜，突出特色：充分尊重乡镇自然地理格局、历史文化传承和产业发展特点，避免千镇一面，强化地域特色塑造。

坚持公众参与，实