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2026年基层医疗机构整顿方案

一、整顿工作背景与总体要求

（一）工作背景

基层医疗机构是医疗卫生服务体系的网底，承担着基本医疗、公共卫生服务、重点人群健康管理等核心职能，是保障群众“小病不出村、常见病不出乡”的第一道防线。截至2025年底，全国共有乡镇卫生院3.2万所、社区卫生服务中心（站）3.6万个、村卫生室58.3万个，基层医疗卫生机构总诊疗人次占全国医疗卫生机构总诊疗人次的53.2%，在分级诊疗体系建设、公共卫生应急处置、健康中国战略推进中发挥着不可替代的作用。

但近年基层医疗服务领域暴露出的问题不容忽视：2025年全国卫生健康监督执法机构共查处基层医疗机构违法违规案件12.7万件，其中超范围执业占比18.3%、使用非卫生技术人员执业占比14.7%、药品耗材采购使用不规范占比22.1%、医疗文书书写不规范占比27.5%，部分机构存在医保基金套取、院感防控不到位、公共卫生服务数据造假等突出问题，既损害群众健康权益，也影响基层医疗服务体系公信力。为全面规范基层医疗机构运行，提升服务质量，保障医疗安全，特制定本实施方案。

（二）总体目标

到2026年12月底，实现全国所有注册在营的乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、个体诊所等基层医疗机构监督检查覆盖率100%，违法违规问题整改完成率100%，不合格机构清退率100%；基层医疗机构医务人员资质合规率提升至98%以上，基本