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固废利用五年规划

一、规划背景与发展现状

（一）行业发展背景

当前我国经济已进入高质量发展阶段，固体废物产生量持续保持高位运行。根据生态环境部《2023年全国大、中城市固体废物污染环境防治工作公报》数据，2023年全国297个地级及以上城市一般工业固体废物产生量达38.1亿吨，综合利用量25.4亿吨，综合利用率66.7%；建筑垃圾产生量22.9亿吨，综合利用量11.6亿吨，综合利用率50.7%；生活垃圾产生量2.89亿吨，焚烧处理量1.69亿吨，焚烧发电装机容量突破2200万千瓦，生活垃圾资源化利用率约62%；农业秸秆产生量约8.65亿吨，综合利用率稳定在88%以上；尾矿产生量12.1亿吨，综合利用量3.16亿吨，综合利用率26.1%。

推进固体废物规模化、高值化、清洁化利用，是落实“双碳”战略目标、构建资源循环型产业体系、缓解国内资源约束的核心抓手，也是推进生态文明建设、推动绿色低碳发展的必然要求。为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《“十四五”循环经济发展规划》《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》要求，明确未来五年（2024-2028年）固体废物综合利用发展目标、重点任务与保障措施，特编制本规划。

（二）当前发展基础与存在问题

经过多年发展，我国固废利用产业已形成一定规模，技术装备水平持续提升，煤矸石、粉煤灰、冶金渣等传统大宗固废利用技术已基本成熟，秸秆资源化