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城乡学校共同体建设规划（2026—2030年）

一、发展基础与形势要求

（一）发展基础

截至2025年底，全国范围内已建成城乡学校共同体12.7万个，覆盖义务教育阶段学校21.3万所，覆盖率达86.2%，其中东部地区覆盖率达94.5%，中部地区85.1%，西部地区78.3%。全国共有112个地级以上市实现市域范围内城乡学校共同体全覆盖，县域义务教育优质均衡达标县（市、区）占比提升至23.8%，较2020年提高16.7个百分点。通过共同体建设，乡村学校专任教师中高级职称占比从2020年的12.1%提升至2025年的18.3%，乡村学校中考合格率平均提升11.4个百分点，城乡学校办学条件差异系数从0.38降至0.29，初步形成了县域统筹、龙头带动、资源共享的发展格局。

同时，当前共同体建设仍存在突出短板：一是权责划分不清，62.7%的县级教育行政部门未明确共同体内部人事、财务、教学管理的权责边界，龙头学校辐射动力不足，乡村学校自主性受限；二是资源配置不均衡，城乡教师双向交流人数占专任教师总数的比例仅为3.2%，其中高级职称教师下乡交流占比不足1%，乡村学校数字化教学设备使用率仅为41.2%，优质资源“传而不通”“享而不用”问题突出；三是保障机制不完善，仅34.8%的县域建立了共同体建设专项经费保障制度，教师交流绩效奖励政策落实率不足40%，评价考核仍以单一学校成绩为核心，共同体发展内生