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2026年安宁疗护护理服务行动计划

一、行动背景与现状基础

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达2.94亿，占总人口的20.8%，其中失能、半失能老年人口超5200万，癌症晚期、器官衰竭终末期等需安宁疗护服务的人群年新增约320万。当前全国已建成安宁疗护试点机构1987家，其中医疗机构占比72%、养老机构占比22%、社会办独立机构占比6%，但服务供给仍存在明显短板：全国安宁疗护床位仅12.7万张，每10万终末期人群床位数为39.7张，仅为发达国家平均水平的21%；具备资质的安宁疗护护士仅1.8万人，每10万服务人口对应护士数不足0.5人；68%的二级及以下医疗机构未建立规范的安宁疗护服