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2026—2030年生态环境保护发展规划

一、规划背景与发展基础

“十四五”期间，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度从2020年的33μg/m3下降至2025年的26μg/m3，优良天数比率从87.0%提升至91.3%；地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例从83.4%提升至91.2%，劣Ⅴ类水体全面清零；单位GDP二氧化碳排放较2020年下降18.5%，森林覆盖率提升至25.5%，累计完成防沙治沙1.5亿亩，生态安全屏障框架基本形成。污染物减排超额完成目标，碳达峰碳中和工作有序推进，生态环境治理体系不断完善，人民群众生态环境获得感显著提升。

同时，我国生态环境保护结构性压力依然突出，产业结构、能源结构结构性调整尚未完成，2025年我国非化石能源消费占比仅为20.8%，化石能源仍占消费总量的79.2%；重点流域、部分湖泊水生态环境问题尚未根本解决，长三角、京津冀等区域臭氧污染问题凸显，2025年全国臭氧日最大8小时平均浓度超标天数占总超标天数的35.2%；土壤污染风险管控和修复任务繁重，受污染耕地安全利用率稳定在90%以上，但污染地块安全开发利用仍存在风险；生物多样性保护压力加大，外来物种入侵年经济损失超过2000亿元，气候变化对生态系统的不利影响逐步显现，生态环境治理科技支撑能力、基层监管能力仍存在短板。

2026—2030年是我国全