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2026年公卫服务质量绩效挂钩规划

一、规划背景与总体要求

（一）实施背景

国家基本公共卫生服务项目实施以来，人均经费补助标准从2009年的15元提升至2025年的98元，服务覆盖14.1亿常住人口，居民电子健康档案建档率达92.3%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达85.1%、83.6%，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。但当前公卫服务供给仍存在突出结构性问题：一是服务质量分层明显，东部地区老年人健康体检完整率达90.2%，西部部分省份仅为67.4%，同一市域内社区卫生服务中心之间重点人群管理率差距最高达32个百分点；二是“重数量、轻质量”倾向普遍，2025年全国公卫服务质量抽查显示，健康档案动态更新率仅为58.7%，老年人中医药服务记录不实率达11.2%，36.4%的基层机构存在虚报服务量套取经费问题；三是激励约束机制弱化，52.7%的基层公卫人员薪酬与服务质量关联度不足30%，人员积极性未充分调动。为进一步深化公卫服务供给侧改革，落实《“健康中国2030”规划纲要》《全国公共卫生服务体系建设规划（2023-2027年）》要求，特制定本规划，全面建立质量导向的公卫服务绩效评价与分配机制。

（二）总体目标

到2026年底，全面建成“质量优先、绩效挂钩、动态调整、奖罚分明”的公卫服务管理体系，实现四个核心目标：

1.质量核心地位全面确立：公卫服务经费分配与质量指标关联度不低于