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2026年志愿服务体系三年发展规划

一、发展基础与形势

（一）现有发展基础

截至2023年末，我国注册志愿者总量突破2.3亿人，占常住人口比例达16.2%；全国依法登记的志愿服务组织达1.9万家，建成各级志愿服务阵地32.7万个，年均开展志愿服务活动超3000万场次，志愿服务总时长超60亿小时。现有制度框架基本建立，《志愿服务条例》落地实施，民政、文明办、共青团等多部门协同机制初步形成，应急救援、养老服务、乡村振兴、生态环保等重点领域志愿服务供给能力稳步提升，“社工+志愿者”联动模式在21个省份试点推广，志愿服务社会认可度较2020年提升27个百分点。

但当前志愿服务体系仍存在突出短板：一是区域供需适配性不足，东部地区志愿者渗透率达21.3%，西部欠发达地区仅为8.7%，农村地区养老、儿童关爱类志愿服务缺口超40%；二是组织规范化水平偏低，仅31%的志愿服务组织建立了完整的项目管理、激励保障制度，18%的县域尚无登记注册的志愿服务组织；三是专业能力薄弱，具备应急救援、心理疏导、法务援助等专业资质的志愿者占比不足5%，突发事件中志愿服务响应效率较发达国家平均水平低30%；四是保障激励机制不健全，仅42%的注册志愿者参与过系统性培训，志愿服务保险覆盖率不足20%，守信激励机制覆盖范围仅为17%，志愿者权益受损事件年均发生超1200起。

（二）发展形势

未来三年是我国基本公共服务均等化推