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传统事业单位的基本特征 事业单位活动的非经济性和政治性 事业由国家主办并主管 事业单位经费由国家财政供给 整个事业单位系统具有行政性 事业单位的改革历程 经历了三个阶段 1979-1987年，改革的初步探索阶段 1988-1995年，改革的进一步拓展阶段 1996年至今，改革的深入发展阶段 事业单位存在的主要问题 政事不分、管理行政化、财政负担沉重 市场观念缺乏、社会属性缺位、事业单位布局不合理、 事业单位自身管理也存在一些严重的问题，如管理体制呆板、依赖心理严重、人员懒散乱 事业单位改革的指导思想 指导思想：遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。 基本思路：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。 事业单位改革的基本要求 推进事业单位政事分开 推进事业单位社会化 加强事业单位机构编制宏观管理 提出对事业单位改革步骤的指导性 事业单位改革的总体方向 事业单位是为满足社会精神和文化产品的需求而存在的社会性组织，因此，实现事业单位设置的社会化，应是我国事业单位体制改革的方向。 要实现社会单位的社会化，应该解决两个问题：一是要积极创造条件，使各类事业单位能够面向社会服务，充分发挥事业单位拥有的设备、技术和人才优势；二是要动员社会力量，兴办各种事业单位，实现社会事业社会办。 事业单位改革的主要措施 以公益性确定国家兴办公共事业单位的范围 实现政事分开 建立规范的事业单位管理体制：理顺政府与事业单位权责关系、建立事业产权市场与补偿机制、建立现代事业法人制度、完善事业单位的各项管理制度 祝大家金榜题名! 职能制组织结构 面临相对稳定的市场环境，通过将专业技能紧密联系的业务活动归类组合到一个单位内部，可以更有效地开发和使用技能，提高工作效率。 优点：专业化、降低管理费用等 缺点：狭窄的职能眼光，不利于满足迅速变化的顾客需求，职能部门间协调性差，不利于培养全面的管理人才。 组织文化对管理成本的影响 如果组织文化有助于组织管理目标的实现，则组织的内部成本、代理成本甚至交易成本都会得到减低；反之，则会提高组织的管理成本。 管理者才能对管理成本的影响 管理者才能是管理者整合组织资源的能力。好的管理者能适应环境的变化，可降低谈判成本和履约成本，可减少组织内耗，减少内部组织成本；能设计好的运作框架和机制，自动适应环境变化可减少外部交易成本，减少内部组织成本，高效率课降低管理者管理组织的机会成本；能准确把握组织目标，并使决策符合组织利益，可减少监督成本和剩余损失等委托代理成本。 组织环境对管理成本的影响 组织环境的变化程度和复杂程度： 相对平稳而简单的环境：目标任务明确，容易控制，从而使委托-代理产生的管理成本较低。 相对平稳而复杂的环境：会增加监督成本 相对动荡而简单的环境：更高的监控成本、外部交易成本、内部组织成本 动荡而复杂的环境：更高的监控成本和内部组织成本 环境的竞争性与管理成本： 产品市场的竞争性：市场的竞争性与外部交易成本成正比（谈判成本、履约成本增加）；委托代理成本与市场竞争激烈程度成反比；竞争还会减少内部组织成本。 资本市场的竞争：与委托代理成本和内部组织成本成反比关系。组织控制权的争夺使组织的经营者感到有压力防止不良行为发生。 经理市场的竞争与管理成本成反比关系，可降低委托代理成本。 兼并市场的竞争促使经理人努力工作，降低委托代理成本。 产权制度对管理成本的影响 股份制形式，股东分散，筹资能力强，所有者风险低，规模大，实力强，声誉高，外部交易成本降低；可聘用好的管理者，降低内部组织成本 两层委托-代理关系：股东大会选举董事会，董事会聘任总经理，委托代理问题突出，必须付出很高的监督激励成本和承诺成本。 管理效率的定义 一种特殊的劳动效率，是指管理者从事管理劳动的效用性的效率。首先是做对事情的能力，即有效性；然后是把事情做好做快的能力。 管理效率的特征 管理效率的多重化：劳动成果的构成因素的多重化，物质的、精神的、经济的、政治的，要求协调发展、相互促进，实现多重性管理目标；管理效率与管理者本人的知识素质、努力程度、管理环境等多因素有关；从而影响到管理效率作用的多重化，产生多重效应。 集约化：主要通过智力、信息和科技开发提高管理效率。信息的数量和质量，信息资源的集约化，以提高管理的可靠性。 综合化：主要表现在效率责任、效率关系和效能上。管理效率是全局的共同利益，管理者的社会责任。在效率关系上反映出多方位、多条件的综合性。 管理成本与管理效率 管理成本是为了有效整合组织资源、提高组织绩效而付出的各种成本之和，而管理效率则是因投入管理成本而相应增加的收益。 从管理效率定义的公式来看，