第六章+预算体制 kj.pptVIP

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* 1994-2007年中央对地方转移支付规模(亿元) * 2008年中央对地方税收返还和转移支付支出情况 * * 2009年中央财政平衡关系 * 中央本级收入(35915.71亿元)+中央财政赤字(7500亿元)+调入中央预算稳定调节基金(505亿元) =中央本级支出(15255.79亿元)+对地方税收返还和转移支付(28563.79亿元)+安排中央预算稳定调节基金(101.13亿元) * 2009年地方财政平衡关系 * 地方本级收入(32602.59亿元)+中央对地方税收返还和转移支付(28563.79亿元)+地方财政收支差额(2000亿元) = 地方本级支出(61044.14亿元)+地方财政结转和结余(2122.24亿元) * * 外贸企业出口退税,1994-2003年全部由中央财政负担;2004年开始,由中央和地方共同负担,即以2003年出口退税实退指标为基数,超基数部分中央与地方按75∶25的比例分担。 从2005年1月1日起,各地区出口货物退增值税中属于基数部分的退税额,继续由中央财政负担;超基数部分的退税额,由中央和地方原按75:25比例分担改按92.5:7.5的比例分担。 * 中央与地方共享收入: 增值税,75:25; 资源税,按品种划分,海洋石油资源税为中央收入,其余资源税为地方收入; 证券交易税,原定中央与地方(上海、深圳)各分享50%,现为97∶3。 * 中央财政对地方税收返还数额的确定 为保持现有地方既得利益格局,逐步达到改革的目标,中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期年核定。 1993年中央净上划收入:消费税+75%增值税-中央下划收入 * 1993年中央净上划收入,全额返还地方,保证现有地方既得财力,并以此作为以后中央对地方税收返还基数。 1994年以后,税收返还额在1993年基数上逐年递增,递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的 1:0.3 系数确定, 即上述两税全国平均每增长1%,中央财政对地方的税收返还增长0.3%。 * 1994年税收返还数 = 1993年核定净上划中央收入 ×(1+增值税、消费税增长率×0.3) 以后年度税收返还数 = 上年税收返还数×(1+增值税、消费税增长率×0.3) * 为顺利推行分税制改革,1994年实行分税制以后,原体制的分配格局暂时不变,过渡一段时间再逐步规范化。 原体制中央对地方的补助继续按规定补助。 原体制地方上解仍按不同体制类型执行: 原来中央拨给地方的各项专款,该下拨的继续下拨。 * 分税制运行情况及其进一步完善 运行情况 政府间财政关系趋向规范; 有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置; “两个比重”逐步上升,中央财力有所增强; 调动了地方组织收入的积极性,促进地方收入的快速增长。 * 完善的基本思路 进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责; 逐步调整和规范收入划分; 完善转移支付制度; 推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善。 * 第四节 政府间财政转移支付制度 概念:指一个国家内,基于各级政府的财政收入能力与支出需求差异,以实现各地基本公共服务水平均等化为目标,而实行的一种财政资金转移或财政均衡制度。 基本公共服务范围主要包括:基本医疗保险、营养、社会安全、教育等。 * 目标: 实现社会公平 国内不同辖区间的财政收支能力特别是支出水平不能差距过大; 国内不同辖区间政府提供的公共服务水平不能差距太大。 国内全体社会成员享有的经济福利不能过分悬殊; 保持对地方财政必要的控制力 解决区域性公共产品的外溢问题 * 政府间转移支付形式 一般均衡拨款:无条件补助 专项拨款:有条件补助 非配套补助 配套补助 无限额配套补助 有限额配套补助 * 无条件补助 指对补助金的用途不作限定,由受补助者自主决定和支配,这种无限制的总额补助也称一般性补助。 有条件补助 指附带条件的补助,受补助者必须按指定的条件使用补助金,比如专门用于教育、道路建设、环境保护等特定项目。因此又称为专项补助。 * 配套补助 受补助者不仅需要按指定用途使用资金,而且需要提供一定数额或比例的配套资金。 封顶的配套补助:规定了受补助政府可以得到的补助款的最高限额。 不封顶的配套补助:不作规定。 非配套补助 由补助者提供一笔固定资金,并规定用于指定的项目。 * 均衡拨款类型 收入均等化模式。即拨款根据各地的税收收入能力进行分配。 一般地,以人为单位计算的支出成本差异不大。 在按人均税收水平分配均衡拨款的同时,辅以一定的专项补助,达到均等化的目的。 如:加拿大的收入均等化拨款、德国的横向均衡补助。 * 加拿大的收入均等化拨款: 对全国十个省或地区按人均税收收入水平从高到低进行排序; 取前2-6位的均值作为补助标准;

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