10第十章 国家预算和预算管理 体制.pptVIP

* 第十章 国家预算和预算管理体制 * 集资性收费。 国家通过集资方式兴办某项事业而向社会或特定受益对象所收取的费用。 如：公路养路费、机场建设费及各种基金、附加等。 * 第十章 国家预算和预算管理体制 * （2）事业性收费 是指非营利的国家事业单位及其类似的机构在社会公共服务中，依照有关政策规定收取的费用，其实质是对服务性劳动的部分补偿。 ①补偿性收费：是以补偿服务成本为基本要求的事业性收费。 如咨询费、培训费、代理费等。 * 第十章 国家预算和预算管理体制 * ②公益性收费：是指在考虑补偿因素的同时，适当兼顾政策因素的事业性收费。 如普通高中及大学学费、公园门票、环卫收费、防疫检疫收费等。 ③福利性收费：是指在主要考虑政策因素的同时适当考虑补偿因素的事业性收费。 如：九年义务教育收费等。 * 第十章 国家预算和预算管理体制 * 三、我国预算外资金的历史与现状 * 第十章 国家预算和预算管理体制 * §10-4 预算管理体制 一、预算管理体制的含义： （见P351） 二、预算管理体制的主要内容： （见P351） 三、预算管理体制的类型： （一）划分标志： （见P352） * 第十章 国家预算和预算管理体制 * （二）类型： 1.统收统支体制：1950-1952年 （见P352） 2.统一领导，分级管理体制：1953-1978年 3.划分收支，分级包干体制：1980-1993年 * 第十章 国家预算和预算管理体制 * 4.分税制预算管理体制：1994年-今 （1）分税制预算管理体制的理论依据 （见P354） A.社会公共需要具有层次性： 1公民 6 国防 5 教育 4 司法 3 消防 2地方娱 乐设施 * 第十章 国家预算和预算管理体制 * 【分析】 公共物品受益范围不同是导致多级财政的关键。因为中央政府不能有效地提供地方性公共物品，而地方政府也不能承担全国性公共物品的供给。 为什么？ * 第十章 国家预算和预算管理体制 * B.集权与分权的关系 分权有利于效率的增进 首先，地方政府比中央政府更了解所管辖的居民的效用和需求；能更有效地根据公众的偏好提供公共服务，以满足公众需求。 其次，中央政府由于信息的不充分，在提供公共物品时可能存在失误。 * 第十章 国家预算和预算管理体制 * *分权有利于遏制政府规模的扩大 在20世纪里，大多数国家的预算规模迅速增长，如果政府对预算规模不作适当的控制，就会造成资源配置的不当。 分权使多个政府在纵向和横向两个方面共处于一种竞争机制中，有利于打破中央政府的垄断控制。 分权有利于政府创新 美国学者格莱里奇（Gramlich）认为：“各个州和地方政府可以充当国家政策变化的试验室。” * 第十章 国家预算和预算管理体制 * （2）财政职能在不同级次政府之间的划分 中央和地方支出责任划分的基本框架 内 容 责任归属 理 由 国防 中央 全国性公共产品或服务 外交 中央 全国性公共产品或服务 国际贸易 中央 全国性公共产品或服务 金融与货币政策 中央 全国性公共产品或服务 管制地区间贸易 中央 全国性公共产品或服务 * 第十章 国家预算和预算管理体制 * （续表1） 内容 责任归属 理由 对个人的福利补贴 中央、地方 收入再分配、地区性服务 失业保险 中央、地方 收入再分配、地区性服务 全国性交通 中央、地方 全国性服务、外部效应 地方性交通 地方 地区性服务 环境保护 地方、中央 地区性服务、外部效应 对工业、农业、科研的支持 地方、中央 地区性服务、外部效应 教育 地方、中央 地区性服务、外部效应 * 第十章 国家预算和预算管理体制 *