03第三章财政 预算.pptVIP

三、预算的审批——程序 国会对美国联邦预算的审批，主要是按照1990年颁布的《预算执行法案》(Budget Enforcement Act)中修正后的时间表进行的，其过程可大致分为三个阶段。 “共同预算决议案”(concurrent resolution on the budget)的形成 预算的分层审议和预算法案的制定 预算拨款法案的签署生效 三、预算的审批——特点 第一，审议时间较长，内容详尽。 第二，审议过程的透明度、民主化程度较高。 第三，审议过程得到有效的制度保障。 第四，国会审议机构同样拥有极高的预算研究能力和不断发展的技术支持能力。 第五，审议过程严格按法定规则进行，并与审议结果一样受法律保护。 四、预算的执行 联邦政府预算的执行按照收支两条线进行。 预算收入由财政部所属的国内收入局（或称国内税务总署）负责，它按照现行税法进行各种税收征管活动，把税款缴入国库。除非变革税种，在整个预算年度内一般不允许改变、调节预算收入的执行。 预算支出的执行则在OMB及财政部的指导和监督下，由联邦政府各主管机构负责。 五、预算的审计（监督） 实行财政监督的目的是： 确保各行政部门遵守支出的法定上限； 确保项目安排与法律规定、现行经济政策保持一致； 确保项目的正确执行并达到既定目标。 审计部门的监督作为一种外部的监督模式主要通过会计总署来实施。 美国联邦政府的预算监督、审计活动的主要特点 第一，联邦政府审计系统具有很强的独立性。这是其能够实现公正审计、独立监督的组织保障。 第二，作为美国预算管理制度的一个重要组成部分，预算监督的审计工作及其各项具体活动都要依据具体法律、各相关预算法案进行并受到这些法律、法案的保护。 第三，美国在预算审计监督工作中十分重视对预算分析人员、审计监督人员的职业道德的培养，从而减少共谋、欺诈等行为的发生。 * 加一个图 第三章 财政预算 政府预算概述 “平衡预算”与“非平衡预算” 预算周期与程序 第三章 财政预算 第一节 政府预算概述 第二节 “平衡预算”与“非平衡预算” 第三节 预算周期与程序 本章概述 首先阐释政府预算的主要内容，包括预算观念、预算原则、预算分类与组织形式等。 其次，对传统的“平衡预算政策”与二战后逐渐形成的“非平衡预算政策”做比较分析，说明政府在使公共财政发挥“功能作用”的同时，至少在观念上，要坚持传统的理财原则。 最后，以美国联邦政府的预算活动为例，解释现代国家的一般预算程序及其特点。 第一节 政府预算概述 一、何谓政府预算 二、预算原则 三、预算的分类 四、预算的编制方式 第一节 政府预算概述 政府预算是指一国政府在每个财政年度内全部收入与支出计划。 政府制定财政预算的主要目的，在于为完成政府财政政策目标而确定财政活动重点及其优先顺序，并且据此监控财政活动进程。 一、何谓政府预算 《联邦政府预算的公民指南》用更为通俗的语言解释了政府预算的一般概念： 第一，预算是关于政府的开支计划。 第二，预算是关于政府的收入计划。 第三，预算是关于政府借款或偿还借款的计划。 第四，预算说明公共财政活动对国民经济生活的影响。 一、何谓政府预算 第五，预算说明预期国民经济活动对公共财政的影响。 第六，预算是关于政府财政活动的一种历史记录。 简言之，政府预算是一国政府在每个财政年度内的全部收入与支出计划，其实质是对政府在公共财政领域的责任范围(Commitments)的界定，或对政府所应承担义务的界定。 一、何谓政府预算 预算权限可简单地理解为，国家(通过立法程序)以法的形式给予政府的支配使用国家财政资金的权力。 预算权限所确定的各政府部门可以支配的钱数，就是政府的预算支出，或称财政支出(Fiscal Outlay)。 在一定时期内 财政支出=财政收入--------财政收支平衡 财政支出财政收入--------财政赤字 财政支出财政收入--------财政盈余 二、预算原则 完整性原则 可靠性原则 公开性原则 明确性原则 年度性原则 三、政府预算的分类 按预算内容分类 总预算 分预算 按收支范围分类 普通（经费）预算 特别（专项）预算 按政府级别分类 中央预算 地方预算 按立法手续划分 本预算 临时预算 追加预算 四、预算的编制方式——单式预算 其主要特点是： 将政府各种财政收入与支出分别汇集，共同编入单一的总额形式的预算报表内。 不是按照财政收支的经济性质，而是按照财政收入的具体来源（如各类税收收入、非税收收入）和财政支出的具体目标（如购买办公设备、日用消耗物品、支付雇员薪金等），分别进行总额预算。