第14章 政府 预算.pptVIP

* 部门预算的基本框架：图14-2 * * 部门预算与传统预算 传统的功能预算 部门预算 分类基础 按支出功能分类 预算按部门或单位分解 涵盖范围 仅限于预算内资金收支 涵盖预算部门的全部收支 管理重点 侧重于财政收入、支出结构分析，强调预算的计划性，有利于宏观调控 侧重于反映部门的全部收支情况，实现预算向微观管理层次的延伸 管理方式 一个部门不同功能的经费在财政和各部门均分别由不同的机构管理 一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理 编制方式 自上而下 自下而上 细化分类 按功能细化 以部门为基础，再按功能细化分解 * 14.4.2 部门预算改革的必要性 有利于实现政府预算管理的统一性 有利于保证政府预算的完整性 有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分类方法，细化预算编制 实行部门预算有利于提高预算编制的科学性 * 14.4.3 部门预算的编制流程 * 14.4.4 中央部门预算编制的具体内容 中央部门收入预算的编制 中央部门基本支出预算的编制 中央部门项目支出预算的编制 * 14.4.5 部门预算的审批 财政部门审核 政府首长审核 人大审核 财政部门批复 部门批复 * 14.5 预算外资金、非税收入和收支两条线管理 14.5.1 预算外资金 14.5.2 非税收入 14.5.3 收支两条线管理 14.5.4 我国政府非税收入预算管理沿革 14.5.5 我国非税收入预算管理现状 * 14.5.1 预算外资金 概念 指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，按照国家法律、法规和有法律效力的规章制度，收取、提取和安排使用的各种财政资金。 特征 法定性 专用性 分散性与繁杂性 沿革 * 14.5.2 非税收入 概念：政府除税收以外的其他所有收入 来源 行政事业性收费 政府性基金 国家机关按照规定向下级、所属单位集中的收入，具有行政管理职能的行业管理机构向所属企业提取的管理费； 国家机关、事业单位的国有资产、城市基础设施、国有资源的经营、有偿使用、出租、变卖收入； 事业单位用财政性资金或国有资产对其他单位投资或参股所得的投资回报或分成收入； * 来源(续) 国家机关或以国家机关名义接受的捐赠收入； 社会团体等非企业组织受行政机关委托或代行行政职能收取的行政事业性会费，以及接受的捐赠资金； 电台、电视台播出广告取得的广告收入； 彩票公益金和发行费收入 罚款和罚没收入 其他应纳入“收支两条线”管理的财政非税收入 * 14.5.3 收支两条线管理 在管理范围上，对所有的财政性资金，包括行政事业性收费（基金）、罚没收入都要实行“收支两条线”管理 在管理方式上，强调收支脱钩：收入上缴国库或预算外资金财政专户，支出由财政按计划从国库或预算外资金财政专户中核拨 在征管体系上，推行票款分离，实行“单位开票，银行代收，财政统管” 以财政专户的管理来保证落实“收支两条线”工作。 * 14.5.4 我国政府非税收入预算管理沿革 预算内管理阶段：建国初-1953年 部门自行管理阶段：1953-1956年 财政专户管理阶段：1996-1999年 纳入预算管理阶段：1999年至今 * 14.5.5 我国非税收入预算管理现状 预算外管理 由财政管理, 但不纳入国家金库, 实行在商业银行财政专户管理的一种特殊的资金预算管理方式 “第二预算” * 制度外管理 多为行政事业单位凭借手中的权力, 通过自行设立收入名目、扩大征收范围、提高收缴标准等收取的, 大多属于隐蔽的政府部门行为 属于一种非常不规范的资金管理形式 “第三预算” * 预算内管理 一般预算收入：支出通过预算核定 专项收入：用于专项支出 基金预算收入：收支两条线 * 本章小结 政府预算是政府的财政收支计划，它反映政府的财政收支状况，决定着政府活动的范围、方向和政策。 政府预算应遵循公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性等原则。 复式预算一般将政府预算分成经常预算和资本预算两部分，这有助于客观反映财政收支对比状况。 政府预算的组成通常是与政府的政权结构和行政级次联系在一起的。 * 预算程序一般需经历编制、批准、执行和决算等四个阶段。 部门预算是与市场经济相适应的现代政府预算管理方式。我国实行部门预算改革具有重要意义。 我国中央部门预算的编制目前实行“二上二下”的基本流程。 预算外资金具有法定性、专用性、分散性与繁杂性特征。 加强非税收入管理是一项重要的工作。 * 第14章 政府预算 * 本章提要 14.1 概述 14.2 政府预算分类 14.3 政府预算周期 14.4 我国部门预算编制改革 14.5 预算外资金、非税收入和收支两条线管理 * 14.1 概述 14.1.1 什么是政府预算 14.1.2 政府预算的级次和组成 14.1.3 政府预算的原则 * 14.1.