第七章 国家预算与预算管理 体制.pptVIP

部门预算的编制程序、执行及调整 1. 部门预算的编制程序。 部门预算按照“两上两下”的程序编制（见教材第162—163页）。 2. 部门预算的执行。 各个政府部门的财务机构负责本部门所属各单位的单位预算执行的具体工作，对所属各预算单位提出的预算资金拨付申请或用款计划进行审核，对所属各预算单位的预算执行情况跟踪问效等。 3. 部门预算的调整。 预算单位在部门预算执行过程中，如遇重大灾害等不可预见因素，由该预算单位向其所在上级部门提出预算调整申请，各个政府部门的财务机构组织同一部门内部的相应业务机构，对所属预算单位的预算调整申请进行审核后，对符合预算调整条件的，报本级政府财政部门申请调整预算（申请应包括调整的事项、原因、必要性和金额等）。 第 四 节 预算外资金 在我国现阶段，财政性资金主要包括预算内资金与预算外资金两部分。 预算内资金——纳入政府预算管理的各项财政性资金。 预算外资金——国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的行政规章而收取、提取和安排使用的未纳入政府预算内资金范围的各种财政性资金。 我国预算外资金是在高度集中的计划经济体制下为了给各地方、部门和单位一定财务自主权，调动其理财积极性，使其能够因地、因时制宜地履行各自职责而设立的财政性资金。 改革开放以来，预算外资金的规模迅速膨胀，并产生了使财政职能在一定程度上被肢解、冲击宏观调控、游离于财政与立法机构的监督之外、诱发或滋生腐败等诸多问题。1996年，我国对预算外资金的性质进行明确界定，对其范围进行一定调整（包括将一部分预算外资金纳入政府预算管理）。 2001年前后，在对预算外资金进行清理的基础上，对预算外资金管理开始实行“收支两条线”制度，并在部门预算改革中将其纳入政府综合预算。从长远看，取消预算外资金则是今后进一步改革预算外资金管理的方向和目标。 第 五 节 国家预算管理体制 在当代社会，绝大多数国家都实行多级政府管理体制。因此，如何在依法、科学地界定各级政府的职责与事权范围的基础上，科学、合理地确定各级政府的财政支出责任与财政收入来源，并对中央与地方各级政府之间的财政关系进行必要的调节，就成为国家事务与财政管理中的一个重要课题。 一、国家预算管理体制的概念与实质 二、国家预算管理体制的内容 三、国家预算管理体制的类型 四、我国现行国家预算管理体制 国家预算管理体制：概念与实质 国家预算管理体制——处理和规定中央和地方政府之间以及地方各级政府之间的财政收支范围划分并明确各自财政管理权限的一项基本制度。 在许多国家，国家的各项职能由中央与地方政府共同完成，每一级政府都是应承担一定支出责任并有一定收入来源的财政活动主体。 国家预算管理体制所处理的是一国之内各级政府间的财政关系，其实质为中央与地方政府在财政资金分配上的集权与分权关系——由中央集权还是向地方分权？或者既有集权又有分权？ 国家预算管理体制的内容 ● 国家预算的分级。一般来说，一级政权构成一级财政活动主体和政府预算管理主体。按《预算法》规定，我国国家预算管理从中央政府到乡镇政府共分五级。 ● 各级政府预算收支划分的原则与方法。我国各级政府预算收支划分的原则有二：统筹兼顾，全面安排；事权与财权相统一。各级政府预算收支划分曾采用的方法包括：收入分成法、基数法、因素法、分税法、补助法。 ● 政府预算管理权限的划分。参见教材第169—170页。 ● 政府间预算调节制度与方法。对在各级政府之间既定的预算收支范围划分的基础上政府间财力分配失衡，通过政府间转移支付制度及相应方法进行调节。 国家预算管理体制的类型 建国后，我国实行了四种类型国家预算管理体制： ● 统收统支型 在1950-1952年实行，其基本特点为：统一全国财政收支，统一分配标准和管理体制，统一编制国家预算和决算。 ● 统一领导、分级管理型 在1953-1979年实行，其特点：中央统一立法权、执法权，统一计划、政策、制度，在此前提下按政权级次划分政府预算级次，给予地方一定的财权与财力，但地方政府不是一级独立的预算主体。 ● 财政包干型 在1980-1993年实行，其特点：实行多种收入分成，对增收或超收部分提