第3章 财政支出 概论.pptVIP

公共财政学——财政支出篇 三、按支出的具体用途分类 按支出的具体用途分类，财政支出一般包括国防支出、国家管理支出、科研、教育、文化、卫生支出、社会保障支出、经济建设支出、债务支出等等。 采用这种分类方法，主要目的是便于对财政资金的管理。由于这种分类使财政资金使用方向一目了然，一方面，它有利于政府部门依据国家在不同时期的方针政策编制预算，合理安排财政支出结构，以及进行支出的具体核算；另一方面，它也有利于立法机关和社会公众对政府支出进行监督。 公共财政学——财政支出篇 四、按财政支出的受益范围分类 财政支出的受益范围，即财政支出受益对象的界定。 按这种方法分类，财政支出可以分为一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出是指全体社会成员均可受益的支出，如国防、行政管理等纯公共商品支出，特殊利益支出是指部分特定的社会成员受益的支出，如由文教支出、经济建设投资等形成的混合物品支出和转移支出。 采用这样一种分类方法，可以了解财政支出的最终归宿，从而分析财政支出在收入再分配方面的具体影响。 公共财政学——财政支出篇 财政支出分类方法之间的关系 公共财政学——财政支出篇 第三章 财政支出概论 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 公共财政学——财政支出篇 第一节 财政支出规模 一、财政支出的内涵与外延 二、财政支出增长理论 三、影响财政支出规模的微观因素 公共财政学——财政支出篇 一、财政支出的内涵与外延 (一) 财政支出的内涵 (二) 财政支出的外延 (三) 财政支出规模的量度指标 公共财政学——财政支出篇 (一) 财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。 它可以从两个方面来理解： 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。取得财政收入的直接目的是满足财政支出的需要，而财政支出的目的是实现政府职能。又直接反映了政府职能和政策选择。 2、财政支出是政府行为的政府成本。在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的社会成本。但是，这种社会成本并非全部由政府承担，政府行为的某些成本可能是由国民间接承担的（这不同于公民直接纳税），因此，财政支出只是政府行为的部分成本，即政府（承担的）成本。这进一步说明，财政支出只是政府实现其职能的主要而不是全部手段。 公共财政学——财政支出篇 (二) 财政支出的外延 按照前面的定义，政府的财政支出包括： 1、预算内支出。即纳入政府预算管理的各项财政支出。如1994年颁布的《中华人民共和国预算法》规定，政府预算支出范围有六项：即经济建设支出、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出； 2、预算外支出。即不纳入预算管理的各项财政支出。出于某种特定目的，有时，某些财政资金并没有纳入预算管理，这时的财政支出就成为预算外支出。由于制度和习惯的不同，在不同国家和不同时期，政府预算外支出的范围是差别的。 公共财政学——财政支出篇 (三) 财政支出规模的量度指标 财政支出的规模通常有两类指标来反映：绝对指标和相对指标。 1、绝对指标。它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。解读财政支出的绝对指标时，应注意： 第一，从理论上说，为了准确反映政府行为的成本，也为了便于公众对政府行为的全面监督，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中，并经过法定的预算程序。但在现实中，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出。 第二，财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。 第三，在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 公共财政学——财政支出篇 (三) 财政支出规模的量度指标 2、相对指标。它是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重（财政支出率）或财政支出占GNP的比重、财政支出增长率。 3、绝对指标与相对指标的比较。绝对指标比较直观，而且它是计算相对指标的基础。但由于它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系，因此，在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。财政支出的相对指标是判断政府规模大小以及政府对社会经济生活介入程度的一个重要（但不是唯一）指标。 公共财政学——财政支出篇 二、财政支出增长理论 (一) 瓦格纳法则 (二) 经济发展阶段论 (三)替代-规模效应论 (四) 公共选择增长论 公共财政学——财政支出篇 (一) 瓦格纳法则 德国经济学家阿道夫·瓦格纳最早注意到财政支出增长超过经济增长速度这一现象。 他认为，工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张。后人把他的这一论断称之为瓦格纳法则。 公共财政学——财政支出篇