第十三章 国家预 算1.pptVIP

2、国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度，是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面监控制度。其要点： （1）财政统一开设国库单一账户，各预算单位不再设有银行账户。各预算单位在国库统一账户下设立分类账户，实行集中管理，各预算单位和预算项目将只见数字不见钱。 所有财政收入直接纳入国库，所有财政支出根据部门预算集中支付到商品或劳务供应者。政府通过公开采购，中标的供应商可以直接从国库得到预算安排的资金。 财政收入 国库或财政专户 产品和劳务供应者或用款单位 直达 直达 （2）各单位可以根据自身履行职能的需要，在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供应商支付货款，不再分散支付。其好处是预算支出减少了中间环节，增强了透明度和规范化，最大限度地减少“吃回扣”、钱权交易等腐败行为。 （3）除某些特殊用途外，购买的商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供应者。集中支付并不改变各预算单位对预算资金的支配权和使用权，只是由财政部门集中掌握预算资金的支付权，可以提高资金的使用效果。 3、国库集中支付改革的思路和措施 （1）制定和修改相关法规条例 2001年2月国务院原则同意了《财政国库管理制度改革方案》，相继又制定和发布了《中央单位财政管理制度改革试点资金支付管理办法》。还需要制定《国库集中支付操作程序》、《国库支票管理办法》等法规，以及修订相关法规。 （2）建立资金管理方式 A、在中央银行建立国库单一账户体系，相应地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行国库单一账户统一保存和管理，财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审批月度用款计划。 B、设立国库集中“支付中心”。2001年7月成立了 “国库支付中心”，由该中心根据各预算单位用款情况和实现的购买活动开具的付款申请，通过国库单一账户直接向供应商支付货款。人民银行国库部门负责国库账户管理、资金清算及监督工作。 （3）明确集中支付外的辅助支付办法 A、工资支付。由“支付中心”在商业银行开设工资账户，根据同级财政部门下达的工资预算按月将资金从国库单一账户划拨到商业银行的工资账户；商业银行再根据各预算单位开具的职工工资表，将资金拨付到职工个人的工资账户。 国库单一账户 商业银行工资账户 职工个人工资账户 B、零星支出支付。由“支付中心”根据核定的零用金数额，将资金从国库单一账户拨付到在商业银行开设的“零用金拨付”账户，并委托商业银行提供小额支票和信用卡，由各单位自主支配使用，先支出后报账。 C、转移性支出支付由“支付中心”按核定的资金从国库单一账户直接拨入受款人的银行账户。 4、集中支付改革的进程 2000年7月1日起已实行工资的集中支付； 广东省财政2001年对省级单位的人员工资实行国库直接支付，有效杜绝了“吃空额”现象，节省资金1000多万元。 2000年10月1日起已实行粮库建设资金的财政直接支付； 2001年实行政府采购资金的集中支付。 5、收入收缴制度改革迈出重要步伐 按照《财政国库管理制度改革方案》的要求和深化“收支两条线”管理的需要，以预算外资金收入收缴制度改革为切入点，对收入收缴制度进行了改革。 收入方面：主要是收缴分离，规范预算外收入并减少各部门和单位的资金占压。 支出方面：主要是收支脱钩。单独编制支出预算，交由财政部门审批。 （1）规范账户管理。由财政部门设立预算外资金专户，取消了主管部门和执行单位设立的收入过渡性存款账户。对一些所属单位多、分布广、层次复杂的主管部门，由财政部门开设财政汇缴专户，有效的防止了预算外资金收入分散在各单位存款账户上难以监管的现象。 （2）规范收入收缴程序。取消过去由主管部门所属的执行单位通过过渡性存款账户层层上缴的方式，改为直接缴库和集中汇缴。 （3）健全票据管理体系。将新设计的《非税收收入一般缴款书》纳入票据管理体系。 （4）充分运用现代信息技术，增加收入收缴的透明度。加强对预算外资金收入收缴的监督管理。 五、预算制度其他方面的改革 1、预算科目的改革 （1）不能如实反映社会主义市场经济体制下政府的活动； （2）预算科目只反映预算内收支，不利于财政管理和监督； （3）与国民经济核算体系和国际通行的金融统计指标体系不一致，不协调。 2002年预算司对预算支出目级科目进行调整，将原一般预算支出科目中的12个目级科目修改、扩充并细化为44个目级科目。 收入分类：收入分类全面、规范地反映政府的各项收入，收入科目设置类、款、项、目四级。类级科目包括：税收收入、社会保障基金收入、非税收入、贷款转贷收回本金收入、债务收入、转移收入等。 支出分类：分为支出的功能分类体系和支出的经济分类体系。 支出的功能分类体系，反映政府的