第三章 国家预算及预算管理 体制.pptVIP

* 国家预算执行的任务：a、积极组织预算收入，及时足额缴入国库；b、及时合理拨付资金，提高预算资金的使用效益；c、增收节支，不断组织预算执行中的综合平衡。 2、预算调整的方法：（1）预算科目之间的经费流动：资金在支出科目之间的相互调剂，不会改变预算支出的总额，局部改变资金用途；（2）动用预备费：编制预算时实行安排的一笔不指定用途的资金，以应付在预算执行过程中一些不到的开支。按照本级预算支出额的1%-3%提取。可在立法机关审批后动用。（3）预算的追加追减：调整和改变原有预算的收支规模。有追加预算和追减预算。追加支出须有相应地收入来源 ，追减收入也要相应追减支出；（4）预算的划转：由于行政区划或企事业单位的行政隶属关系发生变化而相应改变其预算的隶属关系，将预算收支在地区或部门间进行调整的措施。 （2）具有效益外溢性的公共产品可由中央（联邦）政府提供，或者由中央政府与地方政府共同提供 ：有些公共产品因为效益外溢（比如水利工程在上下游以及周边地区的利益外溢），如果由地方政府提供的话，会因本地区以外的居民能从中受益而使得地方政府提供的积极性不够，甚至会产生扯皮现象。如果由中央政府来做则可避免。也可以采用中央政策对提供该类产品的地方政府补贴的办法来补偿其外溢的利益。 （4）收入公平分配和提供社会福利的职责主要应由中央（联邦）政府来负责：如果收入分配和提供社会福利主要有地方政府来实施，在人口能自由流动的情况下，则会出现“用脚投票”。即如果一个地区社会福利状况好，穷人能享受较高的福利待遇，则其他地方的穷人就会进入该地区，而高福利要由高所得税支撑，大量人口的涌入会加大高福利地区的社会福利计划成本，为了维持现有的高福利计划，就需要提高所得税税率，但高收入者也会流动，去福利好，税负轻的地区，这会导致原高福利地区税收收入减少，高福利计划实施不下去。社会福利由中央政策承担的话则会避免这种情况。 （2）税基流动性大的税种应划给政府中央（联邦）政府，税基流动小或不流动的税种可划分给地方政府：税基是政府课税的依据。有的税种会因为纳税人在地区间的流动或纳税人以不同的方式进行业务活动而导致税基在地区间发生转移。税基易流动的税种如果划给地方政府，由于各地制定的税率和减免税优惠政策可能不同，税基就可能流向税收比较优惠的地区，从而造成地区间税收的不平衡，而且各地区为了吸引税基流向本地区而开展以减免税为内容的税收竞争。这种税基流动性大的税种如果划给中央政府就不会出现这些问题。税基流动性小或不流动的税种划给对方也就不会出现纳税人人为转移税基或地区间税收竞争的问题。 （3）有助于宏观调控的税种应划给中央（联 邦）政府：比如个人所得税和公司所得税对经济总量有很大的调节作用，要划给中央政府。 简要分析： 由于事权划分清晰，使美国各级政府财权明晰化与各级财政的独立性具备了前提条件。美国的这种同源课税、财源分享的划分财政收入方式，在世界各国的财政体制中具有其独特性，对我国政府间财权的划分有很大启示。也就是说，我国政府间财权划分方式的改革和完善，既要以事权划分的清晰为前提，又要以法制的健全、税制的完善为基础。 简要分析： 虽然日本名义上实行了地方自治制度，但是中央政府的触角却几乎遍及地方政府活动的各个领域。由于收入集中于中央，支出大部分又落在地方，地方财政收入难以支撑其财政支出，而使地方不得不在很大程度上依赖于中央的转移支付。因此，日本地方自治范围内的大部分事务，名义上属于地方事务，实际上是一种中央地方“共同事务”。中央政府对地方事权范围的事务，可以通过提供经费进行干预，并引导、纠正、调控地方政府的支出活动，实现中央政府的政策目标。从实际效果看，这一做法虽然不符合严格意义上的“财权事权统一”原则，但对确保某些领域全国行政水平的统一发挥了重要作用。同时也应该看到，日本的这一事权与财权划分模式，也存在干预过多、管理过细、监督过频、成本过高等缺陷，对中国政府间事权与财权的划分有一定警示作用。 政府间转移支付 政府转移支付是指政府间财力的无偿转移，一般是指上级政府对下级政府的无偿补助或拨款，政府转移支付制度的功能： （1）弥补纵向财政缺口（失衡） 纵向财政缺口（失衡）是指由于中央收入占主导地位而地方又承担更多的支出责任所形成的地方财政的财政赤字。这是针对多级财政体制中，上下级政府之间财政收支差异的状况而言的。这要靠中央通过转移支付形式协调上下级政府之间的资金往来关系来解决。 （2）弥补横向财政缺口（失衡） 一个国家内不同地区之间经济发展程度差异在财政上的具体体现，便是发达地区财政收入充裕，而落后地区则税源狭小，财政状况拮据。通常，在发达和落后地区之间，是无法自动形成这种财政资金转移的，因为各地方财政的