论公民受教育权的法律保护.docx

【标题】论公民受教育权的法律保护 【作者】王谦 【关键词】受教育权??保护??完善 【指导老师】杨兴坤 【专业】思想政治教育（法制教育与实践） 【正文】受教育的权利，是现代社会的一项基本人权和宪法基本权利，是人的生存和全面自由发展的重要前提。公民达到一定年龄并具备接受教育的能力时，有通过各种教育设施和途径学习科学文化知识的权利。但近年我国囿于教育资源和法律上的不完备，使公民的受教育权受到了很大的挑战，公民受教育的不平等现象、物质保障部充分等等不一而足，以致在人权谱系中，作为积极的社会教育权利，变成了消极的自由权。因此，探讨如果加强公民的受教育权十分有必要。一、受教育权的概念受教育权目前尚无统一界定的概念。按照受教育权概念与国家义务或权力的关系，将相关的概念分为三种类型。第一类解释主要是从受教育权者享有和实现权利的具体途径及权利内容方面进行解释，而没有明确保障权利实现的义务及其承担者。此类解释的受教育权，指公民有通过学校和其他教育设施和途径，学习科学文化知识和专业技能，提高文化素质、政治素质或业务水平的权利。如有学者认为，受教育权是指“公民有在各类学校、各种教育机构或通过其他途径学得文化科学知识，提高自己的科学文化业务水平的权利。”这种类型的概念在强调公民享有受教育权的同时，忽视了与受教育权对应的法律义务，主要是忽略了国家的义务与责任。因此当公民自身能力不及或者社会制度安排出现困难时，由于缺乏国家积极义务的保障，往往会导致受教育权无法实现。有权利那必然有相应的义务，权利只有在相对的义务承担者的配合下才能从应然状态转向实然状态。尤其是在现今强调受教育权的社会属性的情况下，我们必须强调出受教育权的义务主体应当积极做出的义务行为，才能使受教育权得到实现。第二类解释从公民与国家权利义务关系的角度，指出了受教育中的国家义务权利概念内涵。但这类义务被认为是国家的消极不干涉的义务，因此受教育权相应地被视为自由权。这种概念主要是在20世纪前的资本主义国家盛行，受教育权在被写进宪法之后，国家并没有被明确赋予创造条件以保障公民受教育权实现的义务，国家在当时更多地被视为人权防范的对象，受教育权保障的侧重点在于对抗国家对受教育自由的不当干涉，以避免国家强制灌输其价值观念，从而使公民的价值观免受影响。当然由于过于强调国家的不干涉义务，同样会导致公民的受教育权无法实现。第三类解释也是从公民与国家之间权利义务关系的角度强调受教育权概念中的国家义务内涵。①但与第二种解释不同的是，此种国家义务已经由不干涉的消极义务转变为保障受教育权实现的积极作为义务。这是随着第二次世界大战后教育理念的转变，福利国家的兴起而提出来的。《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》、《儿童权利公约》等一系列国际文件都宣告受教育权是各国政府不可推卸的积极义务，受教育权被视为一种社会权。这种意义上的受教育权与生存权一样，具有要求国家给付的社会权的特点，与国家、社会、学校保障公民受教育权实现的义务相对应，有利于解决受教育权虚置的困境，保证所有公民的受教育权都能得到实现。笔者倾向于第三种概念。所谓受教育权，是指为了保障每个公民平等地生存与发展，而依法享有的要求国家积极提供平等的受教育条件和机会的社会权利。二、公民受教育权法律保护的意义（一）对受教育权法律保障是人权保障的客观要求人权是法治社会中的一个非常重要的概念。②有学者认为，人权一词，依其本意，每个人都享有或都应该享有的权利。作为当代社会热门话题之一的人权，是人人享有的权利，其受到当今各国政府和人民的关注，尊权、保障人权、发展人权已成为衡量一个国家文明程度、法治水平的重要标志。世界各国纷纷在本国的立法中把人权的基本内容予以具体化、明确化，并予切实的法律保障。受教育权是一种重要的人权，自德国《魏玛宪法》第一次把它纳入宪法规范以它作为一种公民基本权利在宪法中加以确认已经成为世界上多数法治国家的立例。《世界人权公约》第26条和《经济、社会、文化权利国际公约》、14条明确规定了该项权利的内容，认为人人皆有受教育的权利。受教育权国际人权法规定的一项基本人权，我们对其进行法律保障，有助于加强对整个和基本自由的尊重，有助于整体人权和基本自由的实现，最终达到这项权利的核心，即实现个人的全部社会价值和社会发展对个人的全部要求。（二）对受教育权法律保障是提高个人和国民素质的根本需要国民素质是在一定生产方式下和一定区域内国民身体素质的好坏、文化科学素高低和思想品德修养的优劣的综合指标，它具体地体现在本区域内个体的身思想品德和科学文化水平等方面。公民个人的智力、技能、人格、身心等素质高和完善，主要途径是通过接受持续正规的学校教育来完成。个人素质的高低决定了一个国家的国民素质的高低。据全国第五次人口普查资料显示，2009年我国人员中仍以具有初中和小学受教育水