重庆市农村土地流转问题中农民问题的研究.docVIP

【标题】重庆市农村土地流转问题中农民问题的研究 【作者】魏骊熹 【关键词】土地流转??土地问题??城乡统筹 【指导老师】刘军林 【专业】公共事业管理 【正文】重庆市拥有3100多万人口，其中农村人口占到总人口的80%以上，城乡居民收入比达到4：1，总的来说，重庆的城乡二元结构矛盾非常突出。重庆著名经济学家、工商大学副校长廖元和认为，重庆的地理特征和现在的城乡结构状况与现在整个中国的状况非常相似，重庆可以说是中国的一个缩影。2007年6月，重庆市和成都市正式获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆肩负起新的历史责任。为了探索出化解城乡二元结构矛盾的新路径，重庆也急于在土地问题上寻找突破口。根据相关调查，重庆农村“十室九空”的现象非常严重，大量的青壮年涌入城市。据统计，重庆每年约有40万农村劳动力涌往城市。公开的统计资料显示,到2006年底,全市农村劳动力转移总量已达到706万人。这带来的现实问题是,市区繁荣拥挤、农村土地撂荒。虽然国家在农业税上给予农民极大的优惠，但是农民回到土地的情绪依旧不高。作为一个农村人口占多数的直辖市，农村经济的发展极大程度上制约了重庆市经济的发展。从另外一个方面来说，随着城市的不断发展，城市用地会不断地向外扩张，在多种条件的影响之下，农村土地流转就显得尤为重要了。推进农村土地流转，可以促进农业结构的调整，实现农业的产业化经营，提高土地的利用效率；其次，推进农村土地流转，是满足城市化、工业化的必要前提条件；第三，推进农村土地流转，可以持续有效地实现农民增收，维护社会稳定。一、重庆市农村土地流转问题概述(一)农村土地流转的概念农村土地流转是指农村土地使用权的流转，总的来说，就是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或者经济组织，即保留承包权，转让使用权。农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、出租、转让、互换和入股等多种方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向合作农场、农业园区流转，发展农业规模经营，提高农民的经济收入。要清楚的了解土地流转的含义，必须了解以下两点：1、?农村土地流转的首要前提就是要明晰所有权的归属，明确承包土地的财产权，界定土地使用主体的权利范围，使土地流转在法律上得到保障。产权就是社会全体或社会某一部分人或某个人拥有全部资产或者部分资产的所有权、处分权和收益权。如果产权不明晰，市场机制就无法正常运作。因此，在我国进行的土地流转，只能是使用权，而不是所有权。2、?农村土地流转还有一个重要前提就是保证土地农业用地的性质不变，由于我国特殊的地理条件限制，耕种的土地本来就有限，在加上人口众多，人均耕地面积本来就极其有限，因此，流转后土地必须作为农业用地，不能挪为他用，只有这样，才能从根本上实现土地流转的根本目的。(二)农村土地流转的背景上个世纪70年代，中国实行了土地联产责任承包制度，极大地解放了农村生产力，拯救了多年低迷的农业，而且有效推动了国民经济连续20多年的高速增长。但是，任何制度都是有它的缺陷的，家庭联产责任承包制度不可能一劳永逸地解决农业中的所有问题。尤其是近些年以来，农业的外部环境日益恶化，主要表现在自然灾害频发、农药价格持续走高等等，简单地“靠地吃饭”已经远远不能满足农民的需求。于是，越来越多的农民涌入城市，选择远走他乡，外出打工。据统计，中国目前约有2亿的农民工，他们当中的许多选择抛下家中的土地不管，农村土地撂荒非常严重，极大程度上影响了家庭联产责任承包制度的正常实施。众多周知，中国是一个农业大国，不论是从农民占总人口的比例上说，还是从农业占国民经济上的比例上谈，甚至于农业用地占全部土地用地的比例上讲，农民以及农业都是一个不能忽视的重点。但是，中国做为一个发展中国家，要想取得长足地、持续地发展，必须加大现代化的进程，必须完成由农业社会向工业社会的转型，只有这样，才能从根本上推动中国经济的发展。而要实现这个转型，仅仅依靠现有的城市条件是绝对不行的，必须扩大工业用地，实现农村土地流转，成为一个必要前提。此外，相对其他国家而言，中国具有自己的特殊国情，与其他国家不同的是，中国的城市化进程是通过城市自身的扩张和农民工进城的方式来实现的，因此，唯有通过农村土地的流转，才能满足城市化、工业化的高速发展，实现农民的持续增收，解决“三农”难题。(三)重庆市土地流转的成果和经验通过重庆市政府农村工作办公室农村土地流转问题调研组调查结果表明，当前重庆农村土地流转的形式较多，归纳起来主要有转包、出租、转让、互换和入股等５种基本形式，在这５种形式中，转包形式比例最高，超过土地流转总量的１／２，其次是出租和转让，分别占２０．３１％和１７．１８％。转包是当前重庆市农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式，总面积１０８．８８万亩，占流转总